Лишенный горизонта видит недостаточно далеко и потому переоценивает близлежащее. (Ханс Георг Гадамер)

Oрганизационно-методические подходы к созданию интегрированных систем менеджмента

М.З. Свиткин,
директор программ качества и экологии ООО "Конфлакс",
член Международной Гильдии профессионалов качества

Термин "интегрированная система менеджмента" стал входить в управленческую практику организаций в конце 90-х годов прошлого столетия в связи с разработкой систем, отвечающих требованиям нескольких международных стандартов (как официальных, так и ставших таковыми де-факто) на системы менеджмента - MSS (Management System Standards). К этим стандартам относятся: стандарты ИСО серии 9000 на системы менеджмента качества, стандарты ИСО серии 14000 на системы экологического менеджмента, стандарты OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) серии 18000 на системы менеджмента промышленной безопасности и охраны труда, стандарт SA (Social Accountability) 8000 на системы социального и этического менеджмента. К числу MSS (см. таблицу 1) относят также стандарты, разработанные на основе ИСО 9000 для применения в конкретных отраслях, а также стандарты на системы управления, базирующиеся на принципах HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points - анализ рисков и критические контрольные точки) и на принципах GMP (Good Manufacturing Practice - надлежащая (правильная) производственная практика) и стандарты на системы, базирующиеся на принципах FSС (Forest Stewardship Council - Лесной Попечительский Совет) [1 - 12].

Отражая мировую тенденцию к стандартизации менеджмента, MSS устанавливают требования к тому, что необходимо сделать для достижения целей в различных областях общего менеджмента. Не определяя порядка, правил выполнения конкретных действий, MSS служат инструментом для оценки и подтверждения соответствия практической деятельности организации международным требованиям.

Исходя из сказанного, под интегрированной системой менеджмента (ИСМ) следует понимать часть системы общего менеджмента, отвечающую требованиям двух или более международных стандартов и функционирующую как единое целое. Совершенно очевидно, что интегрированную систему менеджмента не следует отождествлять с системой общего менеджмента организации, объединяющей все аспекты деятельности организации. В этом плане понятие "интегрированная система менеджмента" носит ограниченный характер, хотя и является более комплексным, чем понятие о каждой из тех отдельных систем менеджмента (система менеджмента качества, система экологического менеджмента и пр.), которые объединены в ИСМ. Даже при внедрении в организации всех действующих в настоящее время MSS интегрированная система менеджмента не будет тождественна системе общего менеджмента организации, так как область её распространения пока ещё не включает финансовый менеджмент, инновационный менеджмент, риск-менеджмент, менеджмент ценных бумаг и др. О тождественности понятий "интегрированная система менеджмента" и "система общего менеджмента" можно будет говорить лишь после того, как будут разработаны стандарты на все области, охватываемые общим менеджментом организации. Исходя из этого, логично предположить, что создание ИСМ будет происходить до тех пор, пока не будут стандартизированы все области общего менеджмента, что может оказаться неопределенно длительным процессом.

Таблица 1 - Международные стандарты менеджмента, предназначенные для различных отраслей

Отрасль промышленности	MSS
Автомобильная	ИСО/ТУ 16949:2002 (QS 9000)
Аэрокосмическая	AS 9100:2001
Телекоммуникационного оборудования	TL 9000:2001
Пищевая	ИСО 15161:2001(стандарты HACCP* и GMP)
Медицинского оборудования	ИСО13485:1996, ИСО 13488:1996
Фармакологическая	Стандарт GMP
Лесная	Стандарты FSС
*По данным "Бюллетеня ИСО" (январь 2003), начата разработка стандарта ИСО 22000 "Системы менеджмента безопасности продуктов питания. Требования", уровень которого не уступает МС ИСО серии 9000 и МС ИСО* серии 14000

Между тем возможна разработка единого международного стандарта на систему общего менеджмента организации. Постановка такой проблемы представляется достаточно обоснованной и реальной, если обратиться к отечественному опыту создания ещё в начале 80-х годов прошлого века комплекса государственных стандартов серии 24525 на управление производственным объединением и промышленным предприятием [13]. По принятой в этом комплексе методологии общая система управления организацией должна была охватывать все аспекты её деятельности и состоять из шести целевых подсистем по управлению: выполнением плана производства и поставок продукции, ресурсами, техническим развитием производства, социальным развитием коллектива и окружающей средой. Не трудно установить, что многие элементы из этой системы в настоящее время полностью или частично регламентируются MSS. В связи с этим полагаем, что Госстандарт России мог бы инициировать в рамках ИСО/ТК 176 разработку международного стандарта на систему общего менеджмента организации.

Целесообразность создания максимально интегрированных систем менеджмента не вызывает сомнений. К числу явных достоинств таких систем можно отнести:

• интегрированная система обеспечивает большую согласованность действий внутри организации, усиливая тем самым синергетический эффект, заключающийся в том, что общий результат от согласованных действий выше, чем простая сумма отдельных результатов (когда согласно парадоксу Аристотеля, "один плюс один больше двух");
• интегрированная система минимизирует функциональную разобщенность в организации, возникающую при разработке автономных систем менеджмента;
• создание интегрированной системы, как правило, значительно менее трудоемко, чем нескольких параллельных систем;
• число внутренних и внешних связей в интегрированной системе меньше, чем суммарное число этих связей в нескольких системах;
• объем документов в интегрированной системе значительно меньше, чем суммарный объем документов в нескольких параллельных системах;
• в интегрированной системе достигается более высокая степень вовлеченности персонала в улучшение деятельности организации;
• способность интегрированной системы учитывать баланс интересов различных сторон организации выше, чем при наличии параллельных систем;
• затраты на разработку, функционирование и сертификацию интегрированной системы ниже, чем суммарные затраты при нескольких системах менеджмента.

Организационно-методическим фундаментом для создания интегрированных систем должны служить стандарты ИСО серии 9000. Это обусловлено тем, что базовые понятия и принципы, сформулированные в этих стандартах, в наибольшей мере соответствуют понятиям и принципам общего менеджмента. При этом особую значимость представляет процессный подход, который не опосредованно (как это имеет место при функциональном подходе), а непосредственно отражает реальные процессы, осуществляемые в современном бизнесе. Немаловажно и то, что введение в действие стандартов ИСО серии 9000 в исторической ретроспективе предшествовало введению в действие других международных стандартов на системы менеджмента и во многом предопределило методологию их построения. Из таблицы 2 видно большое совпадение структуры и состава объектов стандартизации в ИСО 9001, ИСО 14001 и OHSAS 18001, а также частичное совпадение с SA 8000. Общим для ИСО 9001, ИСО 14001 и OHSAS 18001 стало использование цикла управления РDСА (Plan - Do - Check - Action), установленного в теории качества.

Как показывает анализ, практическое создание интегрированных систем менеджмента осуществляется по одному из следующих вариантов:

• создание аддитивных (от латинского additio - прибавление) моделей ИСМ, когда к системе менеджмента качества (СМК), выполняющей роль базовой системы и в необходимых случаях использующей требования HACCP, GMP или FSС, последовательно добавляются система экологического менеджмента (СЭМ), система OHSAS (см. рисунок 1,а). При применении данного варианта разрыв между началом работ по внедрению одной системы и началом внедрения следующей может составлять от полугода до нескольких лет;
• создание полностью интегрированных моделей, когда все системы менеджмента объединяются в единый комплекс одновременно (см. рисунок 1,б).
• 

а - аддитивная модель, б - модель одновременного интегрирования
Рисунок 1 - Варианты создания интегрированных систем менеджмента

 

Таблица 2 - Соответствие между ИСО 9001:2000, ИСО 14001:1996, OHSAS 18001:1999 и SA 8000:2001

Объекты стандартизации	Разделы и пункты стандартов
	ИСО 9001	ИСО 14001	OHSAS 18001	SA 8000
Документирование системы:
Создание документации Управление документацией Управление записями	4.2, 4.2.1 4.2.2 4.2.4	4.4.4 4.4.4 4.5.3	4.4.4 4.4.5 4.5.3	9.1 9.14
Ответственность руководства:
Политика Цели Планирование Ответственность и полномочия Представитель руководства Внутреннее информирование Анализ со стороны руководства	5.3 5.4.1 5.4.2 5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.6	4.2 4.4.3 4.4.3 4.4.1 4.4.1 4.3 4.6	4.2 4.3.3 4.3.1 4.4.1 4.4.1 4.4.3 4.6	9.1 9.5 9.5 9.3
Менеджмент ресурсов	6.1-6.4	4.4.1,4.4.2, 4.3,4.4	4.4.2
Определение требований, относящихся к	продукции 7.2.1	охране окружающей среды 4.3.1, 4.3.2	промышленной безопасности и охране труда 4.3.2
Управление основной деятельностью	7.5	4.4.6	4.4.6
Управление	несоответствующей продукцией 8.3	действиями в аварийных ситуациях 4.4.7	действиями в аварийных ситуациях 4.4.7
Мониторинг и измерения	8.2	4.5.1	4.5.1
Внутренний аудит	8.2.2	4.5.4	4.5.4
Корректирующие и предупреждающие действия	8.5.2, 8.5.3	4.5.2	4.5.1. 4.5.2	9.11
Постоянное улучшение	8.5.1	4.3.4	4.3.4	9.1
*В России введен в действие ГОСТ Р 12.0.006 [14], гармонизированный с OHSAS 18001

Несмотря на неоспоримые организационные и экономические преимущества второго варианта создания ИСМ, он встречается ещё крайне редко, что связано прежде всего с тем, что появление MSS происходило на протяжении длительного периода времени: стандарты ИСО серии 9000 были введены в действие в 1987г., принципы HAPPS и GMP - в начале 90-х, стандарты ИСО 14000 - 1996г., стандарты OHSAS, SA и FSС - в конце 90-х гг.

Создание интегрированной системы менеджмента, что называется "с нуля," должно строиться на принципах, установленных во всех международных стандартах менеджмента. При этом в качестве базовых должны приниматься принципы, сформулированные в стандартах ИСО серии 9000 и в первую очередь такие, как процессный подход, лидерство руководителя и вовлечение работников. Реализация именно этих принципов позволяет наилучшим образом обеспечить интегрирование положений стандартов на отдельные системы в единый комплекс .

Рисунок 2 - Порядок создания интегрированной системы менеджмента

Порядок создания ИСМ может быть таким же, как и при создании системы менеджмента качества в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000. В общем случае этот порядок включает последовательное выполнение этапов, показанных на рисунке 2.

Организация разработки ИСМ. Особая роль на данном этапе работ должна принадлежать высшему руководству организации, принимающему решение о создании ИСМ. Приступая к разработке системы высшему руководству необходимо четко представлять себе не только явные выгоды от выполнения этой работы, но и потенциальные риски, а также масштаб, сложность и продолжительность работы. Важно оценить уровень компетентности своих менеджеров и специалистов для успешного выполнения этой работы, определить целесообразность привлечения внешних консультантов. При этом исключительно важно предпринять меры, направленные на обеспечение психологической устойчивости персонала организации.

Как свидетельствует современная практика, длительность реорганизации менеджмента (особенно в тех случаях, когда она носит радикальный характер) и отдаленное проявление её результатов, вызывают усталость, раздражение, а иногда и полное разочарование в среде менеджеров и специалистов организации. Это в свою очередь может стать причиной снижения их творческой активности и работоспособности.

В числе наиболее значимых мер, которые должны помочь преодолеть возможные негативные психологические явления в ходе работы по созданию интегрированной системы менеджмента, участниками которых становятся все без исключения сотрудники организации, могут быть названы:

• проведение, прежде всего руководством организации, широкой разъяснительной работы в части причин, целей, характера, сроков и последствий создания ИСМ (при этом следует избегать появления у сотрудников завышенных ожиданий);
• выработка четкой стратегии создания ИСМ, определение и выделение для её реализации необходимых ресурсов;
• обеспечение благоприятных стартовых условий для выполнения работ, в частности путем формирования руководящих и рабочих органов, способных придать процессу создания ИСМ необходимый импульс и непрерывность (на рисунке 3 приведен один из возможных вариантов организации работ по созданию ИСМ);
• постоянная поддержка работ со стороны руководства, демонстрация заинтересованности в успешном завершении работ, проявление особого внимания группам и отдельным сотрудникам, от которых можно ожидать наибольшего противодействия;
• регулярный анализ хода работ, информирование о его результатах всего персонала посредством прямых контактов с сотрудниками.

Рисунок 3 - Схема организации работ по созданию ИСМ

СПБ и ОТ - система промышленной безопасности и охраны труда,
ОСС - охрана окружающей среды,
СС и ЭМ - система социального и этического менеджмента

Можно сказать, что выполнение указанных мер предполагает реализацию таких базовых принципов менеджмента, как лидерство руководителя и вовлеченность работников.

Проектирование ИСМ. На данном этапе:

• выбор международных стандартов на менеджмент, используемых при проектировании интегрированной системы менеджмента;
• идентифицируются процессы организации, на которые распространяется действие интегрированной системы менеджмента;
• устанавливаются последовательность и взаимодействие идентифицированных процессов;
• назначаются владельцы и руководители процессов, ответственные за их результативное и эффективное управление;
• определяются конкретные требования международных стандартов на менеджмент, используемых в ИСМ, которые должны выполняться в каждом процессе (решение данной задачи представляется ключевым при проектировании интегрированной системы менеджмента);
• устанавливаются критические контрольные точки в процессах, связанные с выбранными международными стандартами;
• определяются методы и средства для мониторинга, измерений и анализа процессов;
• формируются критерии оценки результативности и эффективности процессов ИСМ в целом.
  

По сути дела речь идет о реализации процессного подхода в соответствии с требованиями ИСО 9001:2000.

Документирование ИСМ. Целью документирования является создание нормативно-организационной основы для построения, функционирования и постоянного улучшения ИСМ. Качественное документирование ИСМ должно обеспечить решение таких задач, как установление требований к осуществлению процессов, правильное понимание этих требований, воспроизводимость, прослеживаемость процессов и оценивание достигнутых результатов. Документирование ИСМ, подобно документированию любой из систем по требованиям MSS, предусматривает определение состава и структуры документов ИСМ, установление правил их разработки и идентификации.

Рисунок 4 - Структура документации ИСМ

Деталь ное представление о построении документации ИСМ может быть получено при её систематизированном структурировании. На рисунке 4 показана структура документации ИСМ, предложенная специалистами "Конфлакса".

Не останавливаясь на рассмотрении самих документов ИСМ, указанных на рисунке 4, отметим, что объем документации и степень её детализации могут варьироваться в зависимости от масштаба организации, вида её деятельности, сложности и характера процессов и компетентности персонала. Известно, что наибольший массив документов систем менеджмента составляют процедуры, инструкции и методики. При разработке именно этих документов целесообразно документировать лишь то, что минимизирует риск неправильных действий. Иными словами, следует руководствоваться правилом разумной достаточности, философски выраженном в знаменитом принципе Оккама: "Не умножай сущности сверх необходимого", т.е. не стремись к сложному, когда можно обойтись простым. Ведь чем больше объем документации, тем сложнее ею управлять.

 

Внедрение ИСМ. Как свидетельствует практика, внедрение системы менеджмента, независимо от охватываемой ею области деятельности, является не менее сложным, чем её проектирование. На данном этапе важно добиться того, чтобы спроектированная система заработала и вошла в режим стабильного функционирования. При этом первостепенную роль начинают играть службы внутреннего аудита. Их главной задачей становится проверка степени практического выполнения требований, установленных в документах интегральной системы менеджмента. Для решения этой задачи служба внутреннего аудита должна адаптировать рекомендации ИСО 19011 [15], распространяющиеся на аудит систем менеджмента и экологии, ко всем видам деятельности организации, охватываемой интегральной системой.

Подготовка к сертификации ИСМ. Сертификацию разработанной и внедренной в организации интегрированной системы менеджмента следует рассматривать как логическое завершение работ по созданию этой системы. Объективное подтверждение соответствия ИСМ требованиям международных стандартов на системы менеджмента может стать одним из условий успешного продвижения организации на международных рынках, повысить доверие к организации со стороны инвесторов, кредитных и страховых компаний вследствие отнесения организации к категории наименьшего риска. Нельзя не учитывать и того, что успешная сертификация, как правило, вызывает эмоциональный подъем в коллективе от качественно выполненной сложной работы.

В ходе подготовки к сертификации осуществляются: выбор органа по сертификации ИСМ, проведение предсертификационного аудита силами внутренних аудиторов и внешних консультантов, подготовка персонала к взаимодействию с внешними аудиторами.

Сертификация ИСМ может производиться одним или несколькими органами путем последовательной сертификации входящих в неё систем менеджмента. Однако наиболее предпочтительным для организации вариантом является сертификация одним органом. В настоящее время подобные сертификационные услуги в России предлагает ряд международных организаций.

Настоящий доклад не предполагает исчерпывающего рассмотрения организационно-методических аспектов, связанных с практикой создания интегрированных систем менеджмента. В связи с этим в заключение выскажем лишь несколько общих соображений, касающихся данной проблемы.

1. Создание интегрированной системы менеджмента является сложным инновационным проектом, направленным на повышение эффективности общего менеджмента организации. Ожидаемая результативность создания ИСМ может быть достигнута лишь в случае грамотного управления этим проектом.
2. При создании интегрированной системы главенствующая роль должна принадлежать менеджерам организации и прежде всего - руководителям высшего звена.
3. При разработке интегрированной системы менеджмента следует избегать механического объединения требований международных стандартов на менеджмент (без учета концепций и принципов, на которых базируются эти стандарты, и специфики сложившегося в организации менеджмента), что может привести к их формальному, поверхностному внедрению.
4. Интегрирование систем менеджмента (качества, экологии, безопасности и социального ответственности), отвечающих требованиям международных стандартов следует рассматривать как предпосылку для устойчивого развития организации.

Список использованных источников

1. ИСО 9001:2000 Системы менеджмента качества. Требования
2. ИСО 14001:1996 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению
3. OHSAS 18001:1999 Система менеджмента в области промышленной безопасности и охраны труда. Требования
4. SA 8000:2001 Система социального и этического менеджмента
5. ИСО /ТУ 16949:2002 Системы менеджмента качества. Особые требования по применению ИСО 9001:2000 в автомобильной промышленности и организациях, производящих соответствующие запасные части
6. QS-9000:1998 Требования к системам качества поставщиков автомобильной промышленности
7. AS-9100:2001 (пересмотр А) Требования к системам качества поставщиков аэрокосмической промышленности
8. TL-9000:2001 Требования к системам качества в телекоммуникационном секторе
9. ИСО 15161:2001 Рекомендации по применению ИСО 9001:2000 в пищевой промышленности и производстве напитков
10. ИСО 13485:1996 Системы качества. Изделия медицинские. Специальные требования по применению ИСО 9002 ( Стандарт пересматривается с целью приведения его в соответствие с ИСО 9001:2000)
11. Материалы Лесного Попечительского Совета (FSC) , выпуск 2, М., 1999
12. ГОСТ Р 51705.1-2001 Система качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие положения
13. ГОСТ 24525.0-80 Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения. (Стандарт отменен)
14. ГОСТ Р 12.0.006-2002 Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации
15. ИСО 19011:2002 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и (или) экологического менеджмента
    
    
    
    Также на сайте:
    Противоборство основных парадигм менеджмента
    Особенности российского и западного менеджмента
    
    

Новое на форуме

Наши рассылки

на Subscribe.Ru (описание):

на Mail.ru(описание):

О проекте

quality.eup.ru - один из самых старых в рунете ресурсов, посвященных менеджменту качества во всем его разнообразии.

Нам более 7 лет, и все это время ресурс пополняется новыми и новыми материалами, почти ежедневно. Если вы ищете информацию о менеджменте вообще и управлении качеством в частности, скорее всего, вы найдете эту информацию здесь.

Кроме отличной и действительно большой подборки статей, действует живой форум по менеджменту качества.

Добавить в "Избранное"

Реклама на сайте