Создание команды - процесс трансформации сборища индивидуальностей с различными интересами, сущностью и опытом в интегрированную и эффективную рабочую единицу. (В. Верма)
Принципы построения и развития систем менеджмента качества строительных организаций в России
Федотов А.Г.
С 1 января 2010 г. Градостроительным Кодексом РФ установлена новая форма допуска организаций к деятельности в сфере строительства: вместо лицензирования - членство в саморегулируемых организациях (СРО). Для вступления в состав СРО индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу необходимо предоставить в СРО доказательства качества и безопасности выполняемых потенциальным членом СРО работ и качества поставляемой им строительной продукции в виде свидетельства.
Специфические особенности функционирования строительных организаций в России и требования к СМК
Необходимость этой меры связана не только с выполнением определенных формальных требований к членству в СРО в строительной сфере, но, прежде всего, с серьезной озабоченностью качеством и безопасностью строительных работ, особенно со стороны широко распространенных в строительной отрасли России небольших строительных организаций [1-3].
В качестве такого доказательства во многих публикациях появилось предложение по представлению организацией признанных документированных доказательств возможности осуществлять менеджмент качества в соответствии с требованиями стандарта ISO 9001:20081 или ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (например, Госстрой России высказался в открытом письме к государственным заказчикам о включении в конкурсную строительную документацию условий по выполнению в строительных организациях требований ГОСТ Р ИСО 9001; Российский союз строителей также призывает организации к сертификации СМК в письме № РСС-В3/101 от 17.07.08 и т. п.).
Основные специфические особенности работы строительных организаций в России, в наибольшей степени оказывающие влияние на требования к СМК этих организаций, систематизированы в табл. 1 (в том числе особенности, отмечавшиеся ранее в публикациях, например [3, 4]).
Задачи, настоятельная необходимость решения которых в СМК (для обеспечения безопасности и качества строительной продукции и строительных работ) обусловлена именно этими специфическими особенностями, также систематизированы в табл. 1 (графа 3). В ней перечислены, разумеется, не все задачи, решаемые при внедрении СМК строительных организаций, в том числе для соответствия требованиям стандарта ISO 9001:2008. Речь идет о приоритете, особой значимости выполнения в СМК строительных организаций ряда требований.
Представляется, что решение других задач при внедрении СМК строительных организаций для обеспечения качества строительной продукции и работ, обусловленных необходимостью соблюдения требований стандарта ISO 9001:2008, не так сильно связано со специфическими особенностями строительной отрасли. Разумеется, для решения этих задач или выполнения соответствующих функций при внедрении СМК прежде всего необходимо соблюдение требований стандарта ISO 9001:2008 к обеспечению компетентности персонала, качества проведения проектных работ, качества используемых в строительстве технологических процессов (включая обеспечение исправности соответствующего технологического оборудования, безусловной валидации специальных технологических процессов), обеспечению качества материалов и комплектующих, используемых в строительстве.
К сожалению, часть объективно существующих в России особенностей работы строительных организаций, приведенных в табл. 1, препятствует в ряде случаев созданию современных СМК, которые отвечают международным, минимально необходимым в настоящее время требованиям к СМК организаций различного профиля и сфер деятельности, разработанным мировым сообществом в рамках ISO.
К числу этих объективно существующих особенностей, препятствующих созданию современных СМК строительных организаций, в первую очередь относятся (см. табл. 1):
традиционное отсутствие в строительных организациях России развитого документооборота, что мешает как внедрению в СМК совершенно необходимых документированных процедур, так и ведению необходимой номенклатуры управляемых в СМК записей;
высокая текучесть и квалификационная неоднородность кадров, что, во-первых, препятствует традиционному соблюдению в организации недокументированных процедур, принципов и требований, направленных на обеспечение и повышение качества продукции, качества и безопасности строительных работ, и, во-вторых, создает сложности обучения и усвоения нестабильным коллективом необходимых знаний, навыков, а также методов при выполнении строительных работ. В наибольшей степени эти особенности проявляются для небольших строительных организаций, для которых внедрение современных СМК наиболее важно и актуально2.
Таким образом, в области обеспечения качества продукции, безопасности и качества работ в строительной отрасли России сложилась крайне противоречивая ситуация, суть которой заключается в следующем.
Во-первых, (в том числе по глубокому убеждению автора, основанному на многолетней работе в области менеджмента качества продукции и работ в оборонно-промышленном комплексе России) достижение требуемого качества продукции и работ в строительной отрасли немыслимо без внедрения в практику функционирования строительных организаций России СМК, хотя бы на уровне требований стандарта ISO 9001:2008. Допущение об отсутствии в СМК малых строительных организаций минимально необходимых, согласно требованиям стандарта ISO 9001:2008, документированных процедур, особенно в области управления документацией и записями, в условиях отсутствия традиций и высокой текучести персонала не позволит решать совершенно необходимые именно в сфере строительства задачи менеджмента качества, приведенные в табл. 1 [4].
Во-вторых, внедрение в практику работы строительных организаций СМК на уровне требований стандарта ISO 9001:2008 объективно трудно реализуемо, особенно для небольших строительных организаций в России, в силу приведенных выше причин. Возможный и предлагаемый способ преодоления этого противоречия рассмотрим во второй части статьи.
Предложения по составу, структуре и функциональным задачам, выполняемым в рамках СМК организаций строительной отрасли
Из теории решения задач, основным содержанием которых является успешное преодоление объективно существующих противоречий технического или организационно-технического характера, известно, что способ разрешения противоречивой ситуации, который заключается в фактическом игнорировании любого из требований, составляющих объективно противоречивую систему требований, - заведомо слабое решение [5].
В нашем случае к таким слабым решениям, игнорирующим объективно существующую двойку противоречивых требований, относятся следующие решения.
1. Решение о безусловном внедрении и выполнении всех требований стандарта ISO 9001:2008 (ГОСТ Р ИСО 9001-2008) к СМК каждой строительной организации без устранения или существенного смягчения объективно существующих трудностей и сложностей такого внедрения, отмеченных выше1. (В этом случае, столкнувшись с альтернативой: либо уйти с рынка, либо реализовать практически нереализуемое, начнется процесс фальсификации внедрения СМК в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001 и продажи сертификатов соответствия строительным организациям - членам СРО. СРО также не заинтересованы в уходе с рынка множества малых строительных организаций, так как это связано с государственной регистрацией СРО в России).
2. Решение о невнедрении современных требований к СМК строительных организаций или существенное сокращение этих совершенно необходимых требований стандарта ISO 9001, например к малым строительным организациям. В этом случае реального обеспечения, не говоря уже о повышении качества строительной продукции и работ, достигнуто не будет, причем в первую очередь для небольших строительных организаций, где зафиксированы наиболее серьезные проблемы с качеством.
Наиболее эффективным способом устранения этого объективно сложившегося противоречия, по мнению автора, является использование возможностей, заложенных в особенностях функционирования корпоративных структур, к которым, начиная с 2010 г. относятся строительные организации России2.
Структура строительных организаций в условиях действия Федерального закона "О саморегулируемых организациях" является централизованно-иерар хической, где в качестве центральной компании выступает сама СРО, выполняющая функциональные задачи в строгом соответствии с требованиями и ограничениями на деятельность СРО этого федерального закона3. На втором уровне иерархии расположены строительные организации, вошедшие в состав этой СРО в качестве ее членов. Таким образом, СМК строительных организаций, входящих в СРО, и СМК самой СРО составляют в совокупности СМК двухуровневой системы организаций, т. е. корпоративную СМК. Отметим здесь, что вопрос о целесообразности создания СМК самой СРО рассматривался и в последних публикациях (см., например, [6]).
Организацией и рациональным построением корпоративных СМК достаточно серьезно занимаются в России в последние 10 лет в связи с широким распространением в оборонно-промышленном комплексе (ОПК) России корпораций, концернов и т. п., систем организаций, получивших общее название "интегрированных структур ОПК", (см., например, [7, 8]). Разумеется, интегрированные структуры ОПК качественно отличаются от системы строительных организаций, входящих в одну СРО. Однако ряд преимуществ и возможностей СМК являются общими для различных видов систем организаций.
Одно из основных преимуществ СМК системы организаций (далее в статье - корпорации) заключается в возможности выполнения общих функциональных задач, однотипных работ, проведения схожих процедур в области менеджмента качества в целом для всех или для многих (по их желанию) участников корпорации одним участником корпорации, в данном случае СРО, либо одним из членов СРО (по заданию СРО и по согласованию с этим членом СРО).
В соответствии с требованиями ФЗ № 315 от 01.12.2007, СРО должна осуществлять в отношении членов СРО ряд функциональных управляющих задач. Так, в структуру СРО должны входить специализированные органы, осуществляющие: контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил СРО, рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. В соответствии с законом СРО должна: осуществлять анализ деятельности своих членов на основании информации, предоставляемой ими в СРО (в форме отчетов в порядке, установленном уставом СРО или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов СРО), а также организовать профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО или сертификацию произведенных членами СРО товаров (работ, услуг).
В соответствии с уставом СРО в состав СРО могут входить и другие специализированные органы, задачи которых должны быть согласованы членами СРО, а условия их функционирования должны быть, разумеется, обеспечены ресурсами членов СРО.
Организация, методическое обеспечение, а в ряде случаев и реализация выполнения в согласованной степени требований стандарта ISO 9001:2008 к СМК строительных организаций-членов СРО централизованно, в рамках и силами СРО для всех или многих членов СРО (изъявивших желание передать в СРО по аутсорсингу выполнение соответствующих процессов СМК или отдельных работ, за которые отвечают члены СРО) позволит эффективно решить отмеченное выше объективно существующее противоречие. Сложение усилий СРО и членов СРО, направленных на повышение качества строительной продукции и работ, обеспечение реализации современного менеджмента качества в организациях-членах СРО, позволяет выполнить в полной мере заданные в стандарте ISO 9001 требования к СМК для любого члена СРО, включая любую небольшую строительную организацию.
Процессы и работы, предусмотренные требованиями стандарта ISO 9001, централизованная организация выполнения, методическая поддержка, а также процессы и работы, реализация которых возможна и целесообразна силами СРО (или по согласованному поручению СРО одним из членов СРО) в интересах всех или большинства членов СРО, систематизированы в табл. 2.
Конкретный состав общекорпоративных процессов и работ в области СМК, выполняемых централизованно, зависит от характеристик конкретных организацийчленов СРО (численности персонала этих строительных организаций, уровня развития их СМК и др.).
Однако состав этих централизованно выполняемых в СРО процессов и работ должен дополнять процессы и работы, реализуемые в рамках членов СРО таким образом, чтобы все требования стандарта ISO 9001 были бы в обязательной степени выполнены для каждого члена СРО.
Отметим здесь также, что корпоративная структура системы организаций в строительной сфере в рамках СРО, а также корпоративная СМК строительных организаций являются организационной и нормативно-правовой основой для проведения общекорпоративной политики в области качества, включая:
разработку и реализацию стратегических планов развития СРО и ее членов;
развитие блочно-модульного принципа построения продукции строительных организаций в рамках одной СРО в целом;
организацию унификации и специализированного производства унифицированных конструктивных строительных элементов в рамках СРО в целом;
проведение других общекорпоративных работ, направленных на обеспечение качества строительной продукции и повышение эффективности работ как для СРО в целом, так и для организаций - членов СРО.
Предложения о членстве строительных организаций в СРО
Политической установкой к допуску организации на рынок строительных работ в России, т. е. к членству организации в СРО в строительстве, должно быть, по мнению автора, в том числе, требование к полному соответствию СМК этой организации минимальным требованиям стандарта ISO 9001:2008 (ГОСТ Р ИСО 9001-2008), включая легитимное, признанное подтверждение этого соответствия (таким легитимным, признанным подтверждением в настоящее время служит сертификат соответствия).
Качественно разными путями реализации этой политической установки являются:
1) традиционное автономное развитие СМК строительных организаций-членов СРО до уровня полного соблюдения требований стандарта ISO 9001:2008 (для СРО, члены которых готовы автономно решить эту задачу);
2) решение задачи полного соблюдения требований стандарта ISO 9001:2008 строительными организациями-членами СРО на основе корпоративной СМК - предлагаемый подход (наиболее приспособленный для вариантов СРО, в состав которых входят, в том числе, небольшие строительные организации).
Поскольку в предлагаемом подходе СМК в строительной организации-члене СРО определяется совместными усилиями и ресурсами в области менеджмента качества члена СРО и СРО, то и выполнение политической установки по сертификации СМК строительной организации на соответствие требованиям стандарта ISO 9001:2008 проводится с учетом анализа в процессе сертификационного аудита как СМК члена СРО, так и общекорпоративных процессов СМК и работ, проводимых в рамках СРО в интересах членов СРО, с учетом известных, выработанных в практике сертификации СМК корпораций, интегрированных структур, в том числе в ОПК, процедур.
Дополнительно отметим, что в период становления и государственной регистрации СРО (т. е. при отсутствии общекорпоративных процессов СМК, выполняемых СРО в интересах членов СРО) условие полного соответствия СМК каждой организациичлена СРО требованиям стандарта ISO 9001:2008 может быть отражено в договорных отношениях СРО и члена СРО. Они должны включать выполнение в течение оговоренного договором временного периода двусторонних обязательств СРО и члена СРО относительно разработки и развития СМК СРО и СМК члена СРО и сертификации СМК организации-члена СРО.
Если после окончания этого временного периода организация-член СРО не выполняет своих обязательств, при условии выполнения СРО своих обязательств, оговоренных этими двусторонними отношениями, членство организации в СРО прекращается в
соответствии с условиями, предусмотренными этими договорными отношениями.
Выводы
1. Решение задачи соответствия СМК строительных организаций требованиям стандарта ISO 9001:2008 в условиях самоорганизации, а также с учетом специфических условий работы строительных организаций в России в значительной мере зависит от построения корпоративных СМК, включая СМК СРО и СМК членов СРО, совместно решающих эту задачу.
2. Разработка и внедрение корпоративных СМК в строительстве позволит существенно снизить совокупные затраты на разработку, внедрение и функционирование СМК для организаций-членов СРО, а также снизить совокупные затраты на сертификацию СМК строительных организаций-членов СРО на соответствие требованиям стандарта ISO 9001:2008.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Герасимов А. Качество строительных работ. Практика применения соответствующих норм // Информационные технологии в строительстве. - 2008. - № 22 (77).
2. Лоцманов А.Н. Техническое регулирование в строительном комплексе России: перспективы в условиях экономического кризиса (По материалам совместного заседания Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Комиссии РСПП по строительному комплексу и корпорации MIRAX GROUP) // Инженерные изыскания. - 2009. - № 5.
3. Мамедов Т., Каммерер Ю. О сертификации работ и услуг, выполняемых организациями в сфере строительства // Информационный вестник Росстроя. - 2006.
4. СТО ФЦС 06-2004 "Системы обеспечения качества в строительных организациях" (с авт. коммент. Мамедова Т.И., Каммерера Ю.Ю., Аронова И.З.).
5. Альтшуллер Г.С. Творчество как точная наука. Теория решения изобретательских задач. - М.: Советское радио, 1979.
6. Подольский М.С., Литвинов А.В., Ковалев П.В. Проблемы и перспективы саморегулирования в строительстве // Стандарты и качество. - 2010. - № 7.
7. Федотов А.Г. Системы качества корпоративных систем: принципы построения и развития // Вестник Военного Регистра. - 2001. - № 10.
8. Федотов А.Г. Принципы разработки систем качества интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса // Сб. тр. конф. "Энергетика: техника, технология, материалы". - Отделение спецтехники и конверсии Академии проблем качества РФ: М., 2002.
1 Для строительных организаций, которые достаточно просто могут преодолеть изложенные выше трудности самостоятельно, это решение, безусловно, является целесообразным.
2 Речь идет об организации функционирования работ в строительстве в соответствии с ФЗ № 315 от 01.12.2007 на основе саморегулируемых организаций.
3 В основном это функции контроля и надзора, организации субсидарной ответственности членов СРО за брак и некачественную строительную продукцию перед потребителями или заказчиком, а также ряд дополнительных функций управления.
Также на сайте:
Практический опыт внедрения и сертификации Системы Менеджмента Качества (СМК) по требованиям ISO 9001:2000
Причины трудностей при внедрении системы менеджмента качества и как их решать
Новое на форуме
О проекте
quality.eup.ru - один из самых старых в рунете ресурсов, посвященных менеджменту качества во всем его разнообразии.
Нам более 7 лет, и все это время ресурс пополняется новыми и новыми материалами, почти ежедневно. Если вы ищете информацию о менеджменте вообще и управлении качеством в частности, скорее всего, вы найдете эту информацию здесь.
Кроме отличной и действительно большой подборки статей, действует живой форум по менеджменту качества.