"Каков наш бизнес?" - самый важный вопрос для успеха предпринимательской деятельности. (Питер. Ф. Друкер)
М.С. Подольский, П.Г. Степченков
Российские проектировщики при проведении подрядных торгов или переговоров с иностранными заказчиками-инвесторами все чаще сталкиваются с ситуацией, когда обязательным условием заключения договора является наличие системы менеджмента качества (СМК), сертифицированной в соответствии с требованиями стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001). В Постановлении Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 113 "О некоторых мерах, направленных на совершенствание систем обеспечения качества продукции и услуг" предписано "считать важнейшей задачей федеральных органов исполнительной власти осуществление поддержки субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 в целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и предоставляемых услуг".
Проектные организации (ПО) сегодня работают под жестким контролем заказчиков, и для них реализация первого принципа менеджмента качества - ориентация на потребителя - является способом выживания в рыночных условиях.
На стадии заключения договора-подряда (контракта) заказчики-застройщики требуют сегодня от ПО:
разработать проект задания на проектирование и все необходимые материалы для выбора площадки;
представить на согласование в составе договора-подряда (контракта) эталон по составу и оформлению проектной документации, в том числе регламент подписей руководителей и специалистов ПО;
определить в особых условиях к договору-подряда (контакту) состав комплектов проектной документации, ориентированной на различные категории пользователей (руководство заказчика-застройщика, завод-изготовитель оборудования, строительный подрядчик и т. п.);
представить одновременно с договором-подряда (контрактом) оформленные в установленном порядке страховые договоры.
На стадии разработки проектной документации ПО обязана согласовать с заказчиком-застройщиком основные проектные решения до их детальной проработки и участвовать в проведении государственной экспертизы проектной документации.
На стадии выполнения строительно-монтажных работ и ввода объекта в эксплуатацию заказчик-застройщик следит за тем, чтобы ПО оперативно вносила в проектную документацию (в том числе в архивный экземпляр заказчика-застройщика) изменения, обусловленные научно-техническим прогрессом, корректировкой норм и правил на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта, и разрабатывала соответствующую дополнительную проектную документацию. Обязательным на этой стадии является участие ПО в рабочих и государственных комиссиях по приемке законченных строительством объектов в эксплуатацию.
Опыт создания в ПО СМК в соответствии с требованиями стандартов ISO серии 9000:2000 показал, что для успешного их функционирования необходимо не только выполнить все требования стандарта, но также учесть специфические условия и особенности проектной деятельности, а также практику работы конкретной ПО.
В настоящее время более 300 ПО России имеют сертификат на СМК или приступили к внедрению данной системы1. В большинстве случаев решение о внедрении СМК принимается под давлением заказчиков по строительству. Интерес заказчика понятен: он хотел бы получить гарантию качества будущей проектно-сметной документации (ПСД) уже на стадии заключения договора-подряда, а также обеспечить непрерывное повышение удовлетворенности. Целью же руководства ПО, внедряющего СМК в соответствии с требованиями стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001), является технологический порядок: четкое распределение полномочий и ответственности за качество проектных решений, обеспечение процесса проектирования необходимыми ресурсами, выявление и устранение причин рекламаций заказчиков и органов государственной экспертизы и, как следствие, непрерывное улучшение совокупных показателей деятельности организации. Теоретически так и должно быть. Однако накопленный опыт позволяет утверждать, что реальную пользу от внедрения СМК ощущают менее половины внедривших ее ПО. Сами проектировщики считают эффективность внедрения СМК низкой по следующим причинам:
1) требования стандарта не адаптированы к специфике деятельности ПО и не учитываются особенности ПСД;
2) большинство заказчиков поверхностно разбираются в требованиях стандарта ISO 9001:2000 и их требования противоречивы;
3) недостаточно консультантов, которые профессионально знают работу ПО и могут принести пользу конкретной организации;
4) высшее руководство ПО не выделяет необходимых ресурсов для разработки и внедрения СМК;
5) генеральный директор ПО фактически передоверяет руководство этой работой одному из своих заместителей, объясняя это тем, что у него есть более важные дела (неудачное внедрение СМК, как показывает опыт, вообще определяется позицией Первого руководителя);
6) документы СМК покупаются (копируются) у родственных организаций или их разработка поручается приглашенным консультантам;
7) руководители и специалисты ПО не включены в процессы создания СМК и не заинтересованным в ее внедрении и т. п.
Безусловно, устранение этих причин очень важно для успешного внедрения СМК в ПО, однако в рамках данной статьи нам хотелось бы более подробно остановиться на первой причине.
Как известно, международные стандарты являются универсальными стандартами, в которых объединен мировой опыт управления качеством. Такая универсальность позволяет применять данные стандарты к любому виду деятельности (например, в строительстве, проектировании, банковском деле, образовательных учреждениях и т. д.). Это является преимуществом стандартов, однако, при применении их требований в организациях различных видов деятельности, например, в проектировании, без своеобразной "привязки" не обойтись.
Прежде чем внедрять СМК в соответствии с требованиями стандартов ISO серии 9000, необходимо выявить особенности, присущие проектно-изыскательской деятельности, адаптировать их к требованиям стандартов и только после этого приступать к построению эффективной, гармонично развивающейся системы.
Рассмотрим эти особенности.
Договор подряда заключается без готовой продукции, т. е. без проектно-смектной документации. Поскольку при заключении договора отсутствует готовая продукция, то ПО должна убедить заказчика в том, что она сможет выполнить его требования в полном объеме. Это достигается путем демонстрации заказчику квалифицированной оценки требований возможного контракта, а также установленных в организации процедур контроля, оценки, проверки, анализа, валидации и согласования проектных решений, а также материальных возможностей ПО.
Возможность инициирования "предполагаемых" (дополнительных) требований заказчика2. Установленные требования заказчика (в договоре-подряда, задании и исходных данных для проектирования, в действующих нормативно-технических документах) все организации по определению выполнят одинаково: в нормативных документах устанавливаются нижнии границы требований, т. е. хуже сделать нельзя. Для успешного же существования на рынке необходимо сделать нечто дополнительное с целью заинтересовать заказчика, удержать его и, таким образом, сократить расходы на поиски новых клиентов. Конкурентоспособность предприятия зависит не столько от выполнения установленных требований, сколько от способности ПО творчески расширить их диапазон, просчитать возможности, заложенные в контракте, предвосхитить и реализовать дополнительные требования заказчика к моменту сдачи ПСД.
Преимущество ПО перед другими строительными организациями состоит в том, что номенклатура дополнительных требований (в пределах твердой договорной цены) весьма значительна, что позволяет ПО с успехом формировать "портфель заказов". Заместим, что таким образом обеспечивается повышние удовлетворенности заказчиков и реализуются новые важнейшие требования ГОСТ Р ИСО 9001-2001 3.
Предполагаемые требования могут относиться к:
1) форме проектной продукции (предоставление заказчику макетов или компьютерное моделирование, передача заказчику на электронном носителе части проекта, которая в ходе строительства будет часто меняться (спецификации на материалы));
2) архитектурной выразительности проектных решений (например, выполнение проекта с национальным колоритом или символикой, в стиле античности, авангарда и т. п.);
3) выполнению договорных обязательств (ускорение сроков выполнения контракта, выдача ПСД по частям для отдельных пусковых очередей, бесплатное проведение авторского надзора);
4) новым направлениям деятельности (выдача заказных спецификаций, размещение заказов на оборудование, предмонтажная ревизия оборудования, обучение персонала заказчика и т. п.);
5) выполнению дополнительных требований заказчиков, сформулированных в процессе строительства, но без изменения стоимости проектных работ;
6) выполнению работ, отнесенных действующими нормативными документами к компетенции заказчика и т. п.
Таким образом, предполагаемые требования заказчика определяются внутри организации и являются сильным конкурентным преимуществом. Но для того чтобы удержать и заинтересовать этого заказчика, при следующей работе с ним необходимо будет придумывать новые предполагаемые требования. Описанный выше алгоритм "запускает" один из механизмов непрерывного совершенствования деятельности ПО (целесообразно вести в ПО базу данных предполагаемых требований, к которой главный инженер (главный архитектор) проекта сможет обращаться при анализе и заключении договора-подряда).
Продукция ПО представляет собой модель будущих основных фондов, способов их создания и эксплуатации. Внедрение СМК должно принести пользу ПО. Правильная оценка особенностей продукции ПО позволяет именно в рамках стандарта обеспечить не только выполнение планового уровня качества ПСД, но и его непрерывное повышение. Стандарт обязывает (п. 7.3.2 ГОСТ Р ИСО 9001-2001) узаконить разработку и внедрение важнейших документов, имеющих прямое отношение к качеству ПСД, таких, например, как технологические правила проектирования; эталоны по составу и содержанию проектной документации; регламенты подписей; требования к документации, регламентирующей процесс эксплуатации построенного объекта; перечни исходных данных для проектирования, в том числе материалы изысканий, документация субподрядных ПО, технические условия на подключения к объектам энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации и т. п.; перечни нормативных документов (ГОСТ, СНиП, СН и т. п.), используемые при проектировании; перечни обязательных для применения типовых проектов, типовых узлов и деталей, раннее разработанные индивидуальные проектные решения для повторного применения; перечни разрешенного для применения оборудования, материалов, изделий и т. п. Это предложение имеет статус "нового как хорошо забытого старого", если вспомнить, что такую работу всегда выполняли главные специалисты технических отделов ПО.
Естественно, что разработка вышеуказанных документов должна планироваться, ее результаты проверяться и анализироваться, нужно выделять необходимые ресурсы, в том числе квалифицированный персонал. Эти материалы являются объектом непрерывных изменений, что связано с научно-техническим прогрессом в строительстве.
Результативность деятельности ПО обеспечивается специфическим кадровым составом. Поскольку в ПО большинство специалистов с высшим образованием (до 90%), то количество документации, в которой описываются способы выполнения требований стандарта, может быть существенно уменьшено. В ПО численностью до 100 человек вполне достаточно разработать и утвердить одно Руководство по качеству, в составе которого будет информация, относящаяся к обязательным документированным процедурам.
Документы СМК, определяющие политику в области качества, должны в том числе иметь цель - формировать у персонала чувства стабильности, ясных перспектив, что особенно важно для женских коллективов (до 80% специалистов ПО - женщины). Производственная среда должна содержать условия, эмоционально комфортные для специалистов: осуществление технических перерывов при работе с компьютерной техникой, гибкого графика работы, возможность оставить под присмотром детей, предоставление путевок на базы отдыха, создание условий для активного отдыха после работы
Учитывая высокую квалификацию проектировщиков, управленческие решения, обеспечивающие непрерывное улучшение процесса проектирования, могут приниматься не только на уровне высшего руководства ПО, но и на уровне главных специалистов и инженеров-проектировщиков.
Критическим фактором для качества ПСД является актуализация нормативно-технической документации (НТД). По данным Федерального агентства по строительству и ЖКХ около 30% замечаний к ПО при строительстве объектов (при авторском надзоре) связаны с использованием неактуальной НТД. Следует уделять повышенное внимание данному вопросу. Рекомендуется определить номенклатуру всей НТД, типовых проектов, сборников типовых узлов и конструкций, справочников, где приводятся выдержки из нормативных документов и т. п. Следует особо регламентировать порядок применения НТД на электронных носителях, имея в виду, что эти документы, как правило, не имеют официального статуса. Кроме того, всегда имеется возможность распечатывать копии НТД с экрана компьютера и таким образом создавать банк неучтенных НТД.
Для принятия проектного решения и контроля его качества требуется одинаковая квалификация. В отличие от любой другой деятельности в проектировании для проведения контроля качества проектного решения не нужна более высокая квалификация, чем у исполнителя проектного решения: проконтролировать проектное решение - это фактически выполнить его во второй раз. Поэтому при планировании проектных работ целесообразно на контроль резервировать не менее 30% от необходимых общих трудозатрат. Проектное решение, которое разработал, например, инженер, должен контролировать также инженер. Впрочем, это может сделать и главный инженер института, однако в этом нет экономической целесообразности. Эту особенность проектирования следует учитывать при распределении полномочий и ответственности проектировщиков за качество проектных решений в должностных инструкциях. Кроме того, специалист, осуществляющий контроль качества проектных решений, должен быть независимым от руководителей и исполнителей, принимавших эти решения.
Отсутствуют нормативы продолжительности проектирования и трудоемкости проектных работ. Из-за отсутствия таких нормативов в ПО затруднен мониторинг процесса проектирования и последующее его улучшение. Следовательно, в ПО должна обязательно существовать система учета фактических трудозатрат, на базе которой определяется трудоемкость. От проекта к проекту данная база будет накапливаться и анализироваться на предмет улучшения процесса проектирования. В дальнейшем такой механизм позволит правильно планировать сроки выполнения работ и загрузку производственных подразделений.
Процесс проектирования НЕ заканчивается в момент сдачи ПСД заказчику, а продолжается до сдачи построенного объекта в эксплуатацию. Дело в том, что проектная документация должна соответствовать всем действующим нормам и правилам на момент ввода построенного объекта в эксплуатацию. Для этого проектировщики должны отслеживать все изменения в ПСД, которые возникают в ходе строительно-монтажных работ, а также изменения в сфере нормативной документации. Эта особенность накладывает отпечаток на определение границ процесса проектирования, т. е. в указанные границы включается деятельность проектировщиков в период выполнения строительно-монтажных работ.
При формировании качества проектного решения используются контроль, оценка, проверка, анализ, валидация и согласование. Первые четыре действия и согласование, как правило, не вызывают трудностей для понимания в ПО, хотя, если быть справедливыми, то проектировщики демонстрируют большое разнообразие в трактовках этих действий. Что же касается валидации, то это действие следует уточнить.
Валидация - указание в проектной документации на те проектные решения, качество которых должно быть проконтролировано (оценено) в процессе строительства или эксплуатации запроектированного объекта (как правило, указывается роль проектировщиков при реализации данного проектного решения в процессе строительства). Необходимость проведения валидации констатируется и в СНиП 12-01-2004, но при этом используется другая терминология4. Отказ ПО от валидации - признак технической стагнации со всеми вытекающими из этого последствиями для конкурентоспособности проектной продукции на рынке.
В заключение следует отметить, что перечисленные выше особенности проектной деятельности в каждой конкретной ПО могут проявляться с разной степенью, и это следует учитывать при разработке СМК.
1 По разным оценкам в строительном комплексе России функционируют более 40 тыс. проектно-изыскательских организаций. Консультационный центр "ЦНИО-проект" консультирует более 100 ПО, из которых большая часть успешно прошли сертификацию в зарубежных и отечественных органах сертификации.
2 Предполагаемыми требованиями заказчика мы называем такие требования, которые проектировщики формулируют вместо заказчика, предвосхищая его положительную реакцию на предложенные новации и более высокую степень его удовлетворенности. Более подробно о предполагаемых требованиях заказчика см.: Подольский М. Об удовлетворении требований заказчиков // Стандарты и качество. - 2003. - № 3. - С. 86-87.
3 Предисловие к ГОСТ Р ИСО 9001-2001, предпоследний абзац; раздел 0.2, первый абзац; 1.1 "б"; 5.2; 6.1 "б"; 7.2.1 "д".
4 В СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" (п. 4.4) дается следующее представелние о "валидации" - "Перечень работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность объекта и в процессе строительства подлежат оценке соответствия требованиям нормативных документов и стандартов, являющихся доказательной базой соблюдения требований технических регламентов"
Опубликовано в "Методы менеджмента качества"
quality.eup.ru - один из самых старых в рунете ресурсов, посвященных менеджменту качества во всем его разнообразии.
Нам более 7 лет, и все это время ресурс пополняется новыми и новыми материалами, почти ежедневно. Если вы ищете информацию о менеджменте вообще и управлении качеством в частности, скорее всего, вы найдете эту информацию здесь.
Кроме отличной и действительно большой подборки статей, действует живой форум по менеджменту качества.
Добавить в "Избранное"