Люди вознаграждаются за послушание. Не удивительно, что мы находимся в упадке. (Уильям Эдвардс Деминг)
Менеджмент качества как подсистема матричной структуры управления предприятием
Виля ВЕРСАН
Важнейшее требование, которое должно быть предъявлено к организации управления предприятием, состоит в том, что менеджмент качества, экологии или любой другой деятельности должен осуществляться в едином процессе менеджмента всех сложившихся производственно-хозяйственных функций предприятия, но в то же время иметь свои специфические цели, задачи и методы. О том, что это требование является обязательным условием результативного функционирования предприятия как целостной системы, говорит как теория управления, так и практический опыт.
В стандарте ИСО 9001:2000 требование интеграции звучит следующим образом: "Стандарт ИСО 9001 позволяет организации согласовать или интегрировать свою собственную систему менеджмента качества с другими системами менеджмента с соответствующими требованиями". Из этого видно, что в стандарте требование интеграции СМК в систему менеджмента предприятия в целом не сформулировано.
Что же происходит на практике?
Система менеджмента предприятия традиционно строится на основе функциональной модели, предполагающей выделение и группировку различных видов управленческого труда с последующим формированием специализированных подразделений. Функциональная структура в сочетании с линейной образует структуру управления предприятием.
Основой СМК является процессный подход: к реализуемому в рамках системы процессу устанавливаются требования к его содержанию. При этом по существу ничего не говорится об организационных вопросах их выполнения. Таким образом системы менеджмента предприятия и СМК строятся на различных принципах. При отсутствии механизма взаимоувязывания этих систем большинство предприятий, как показывает практика, самостоятельно не справляется с проблемой интеграции СМК в систему менеджмента предприятия. Тем более, как было показано выше, в стандартах ИСО серии 9000 такая задача и не ставится.
На мой взгляд, именно в этом и состоит стратегическая ошибка, допущенная при разработке стандартов ИСО серии 9000. В условиях, когда отсутствует согласованное функционирование СМК с действующей системой управления предприятием, добиться ее эффективного действия не представляется возможным: нельзя обеспечить подготовку и принятие решений с учетом всех аспектов и критериев деятельности предприятия.
По этой же причине не удается реализовать на практике в полном объеме и процессный подход к организации производства и менеджмента качества. Действительно, нельзя проектировать процесс, например, анализа со стороны руководства и выработки на этой основе рекомендаций по качеству без учета задач, стоящих перед предприятием в части объемов и сроков поставки продукции, решения экологических проблем, охраны труда и т.д.
Аналогичные выводы можно сделать и в отношении организации материального производства. Проектирование любого процесса производства требует учета не только качества, но и других названных критериев. Если технологический процесс спроектировать в отношении только одного критерия качества, он не будет жизнеспособным.
Все это негативно сказывается на деятельности различных уровней управления предприятием, но прежде всего на работе высших руководителей, основной задачей которых является организация деятельности предприятия как единого целого. Представляется, что именно это - причина их недостаточно активного участия во внедрении и обеспечении функционирования СМК.
Как наладить гармоничное сочетание линейно-функционального и процессного управления, их взаимную интеграцию? Современная практика показывает, что реальным механизмом решения этой задачи является применение матричной структуры управления предприятием. Рассмотрим, как формируется механизм управления в матричной структуре (Организационные структуры управления производством / Под общ. ред. Б.З. Мильнера. М.: Экономика, 1975.).
Для обеспечения рационального разделения и кооперации труда в сфере управления предприятием реализуется функциональный подход, сущность которого состоит в выделении совокупности функций управления как обособленных видов управленческого труда. Их типовой состав включает: перспективное и текущее технико-экономическое планирование, организацию финансовой деятельности, разработку и постановку продукции на производство, организацию работ по стандартизации, материально-техническое обеспечение, организацию производства (основного, обеспечивающего), организацию метрологического обеспечения, технический контроль и испытания, сбыт продукции, учет и отчетность, управление организацией труда и заработной платы, организацию работы с кадрами, экономический и финансовый анализ. Для осуществления названных функций на постоянной основе формируются функциональные подразделения (например, в области проектирования, планирования, финансовой деятельности, стандартизации, снабжения и т.д.). Для обеспечения единства руководства предприятием и его подразделениями, согласованности действий руководителей и специалистов реализуется линейный подход к управлению. В каждое подразделение назначается руководитель, который подчиняется вышестоящему руководителю.
Матричная структура предусматривает также программно-целевой подход для повышения целенаправленности управления предприятием, ориентации его на конкретные конечные результаты. Целевые программы могут быть как временными, так и постоянными. Для каждой такой программы назначается руководитель, разрабатывается специальная организация деятельности руководителей и специалистов функциональных подразделений в интересах достижения поставленных целей. Например, в области качества, охраны труда, экологии и т.д.
Таким образом, матричная структура (см. схему) представляет собой тип структуры управления, построенный на принципе двойного подчинения исполнителей: с одной стороны - непосредственному руководителю функциональной службы, которая предоставляет персонал и техническую помощь, с другой - руководителю целевой программы, который наделен необходимыми полномочиями для осуществления процесса управления в соответствии с запланированными сроками, ресурсами и качеством.
Руководитель целевой программы взаимодействует с двумя группами подчиненных: с постоянными членами проектной группы и работниками функциональных отделов, которые подчиняются ему в ограниченном круге вопросов.
Ключевым элементом матричной структуры являются специальные функции целевой программы (на схеме обозначены кружками), представляющие собой регулярно повторяющиеся действия линейных руководителей и специалистов функциональных подразделений для достижения целей программы. Образуются они путем "привязки" функции управления (вертикальные линии) к целям программы (горизонтальные линии). Например, если речь идет о функции планирования деятельности предприятия, то специальная функция применительно к менеджменту качества (программной части структуры) может быть сформулирована как "планирование достижения целей в области качества". В общем случае при определении специальных функций целевой программы необходимо исходить из того, что они в совокупности должны предусматривать реализацию типовых элементов управленческого цикла (планирование, организация, контроль, учет, регулирование и анализ).
Таким образом, последовательность действий при интеграции СМК в систему менеджмента предприятия включает определение состава специальных функций СМК, обеспечивающих достижение поставленных целей, и их закрепление за линейными руководителями и функциональными службами предприятия. Соответствующие изменения вносятся в регламент их деятельности и должностные инструкции специалистов.
Рассмотрим конкретную ситуацию с интеграцией СМК, разработанной на основе стандарта ИСО 9001:2000, в систему менеджмента предприятия. Сделаем это на примере подраздела "Проектирование и разработка".
На первом этапе следует интерпретировать требования этого подраздела в состав специальных функций, исходя из необходимости реализовать весь управленческий цикл. В нашем примере он включают:
планирование проектирования и разработки;
организацию подготовки входных и выходных данных;
контроль (в том числе верификацию и валидацию) проектирования и разработки;
анализ проекта и разработки и их корректировку;
учет результатов анализа и изменение проекта и разработки.
Насыщение их конкретным содержанием осуществляется в соответствии с требованиями рассматриваемого подраздела стандарта.
На втором этапе необходимо закрепить выполнение специальных функций за подразделениями. На каждом предприятии, с учетом его масштабов, специализации и структуры управления, они будут различными. Главное, функции должны быть четко сформулированы и закреплены за соответствующими подразделениями линейно-функциональной структуры, введены в должностные обязанности линейных руководителей и специалистов. В нашем случае головным подразделением является отдел главного конструктора. К выполнению привлекаются отделы: производственно-технический, планово-экономический, стандартизации, главного метролога, технического контроля, научно-технической информации и соответствующие линейные руководители.
Интеграция СМК в систему менеджмента предприятия на базе матричной структуры может быть применена в условиях уже заданной структуры требований стандартов ИСО серии 9000. Ожидается, что это позволит повысить результативность создаваемых систем менеджмента качества. Вместе с тем на практике действия, связанные с интерпретацией требований этих стандартов в состав задач линейно-функциональной структуры, представляют определенную сложность, в том числе методическую, и не всегда могут привести к желаемому результату.
На мой взгляд, перспективным решением является стандартизация системы менеджмента предприятия в целом с акцентом на качество. Это позволит в полной мере реализовать потенциальные возможности матричной структуры управления в организации взаимодействия линейных руководителей, руководителей и специалистов функциональных подразделений и руководителей целевых программ. При этом следует использовать опыт применения методов менеджмента качества и критериев оценки деятельности предприятий в области качества, накопленный в стандартах ИСО серии 9000, опыт разработки и внедрения стандартов СМК в ряде отраслей, а также опыт внедрения ГОСТ Р ИСО 14001 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению" и OHSAS 18001 "Системы менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний. Требования". Для этого необходимо проанализировать действующую практику проектирования систем управления предприятием и обобщить опыт создания матричных структур управления.
С целью обсуждения направлений развития стандартов ИСО серии 9000 хочу сформулировать основные выводы и предложения по вышеизложенному.
1. При разработке стандартов ИСО серии 9000 была допущена стратегическая ошибка в вопросе интеграции СМК в систему менеджмента предприятия. Это негативным образом отразилось на результативности внедрения систем.
2. Решение ИСО/ТК 176 по проекту стандартов ИСО серии 9000 версии 2001 г. таково: распространить ИСО 9004 на менеджмент предприятия в целом, а ИСО 9001 не пересматривать до 2012 г. В этом смысле оно носит половинчатый характер и не направлено на ликвидацию названной проблемы.
3. Применение матричной структуры создает методическую и организационную основу для решений этой проблемы.
4. Наиболее полно возможности матричной структуры для создания результативной СМК могут быть реализованы в рамках создания системы менеджмента предприятия в целом. В связи с этим целесообразно начать разработку стандартов на системы менеджмента предприятий с акцентом на решение проблем качества.
5. Разработку этих стандартов, не дожидаясь решений ИСО/ТК 176 по этой проблеме, можно было бы начать в России на базе отечественного технического комитета по стандартизации - ТК 079 "Управление качеством и оценка соответствия".
Опубликовано в "Стандарты и качество"
Также на сайте:
QUALITY - менеджмент качества и ISO 9000
QUALITY - менеджмент качества и ISO 9000
Новое на форуме
О проекте
quality.eup.ru - один из самых старых в рунете ресурсов, посвященных менеджменту качества во всем его разнообразии.
Нам более 7 лет, и все это время ресурс пополняется новыми и новыми материалами, почти ежедневно. Если вы ищете информацию о менеджменте вообще и управлении качеством в частности, скорее всего, вы найдете эту информацию здесь.
Кроме отличной и действительно большой подборки статей, действует живой форум по менеджменту качества.
Добавить в "Избранное"