Неспособность менеджмента планировать на будущее и предвидеть проблемы породила рост трудоемкости, потери материалов и машинного времени, все это увеличило затраты производителя и цену, которую покупатель должен платить. Потребитель далеко не всегда желает возмещать эти потери. Неизбежным результатом является потеря рынка. (Э. Деминг)
Питер Кларк
Исполнительный директор,
Канадский совет по стандартам
С того момента, как концепция устойчивого развития была впервые привнесена на мировую сцену, определение, данное этому термину, почти всегда ассоциировалось с защитой окружающей среды. В настоящее время эта концепция имеет гораздо более широкое толкование (оно охватывает защиту и содействие развитию прав человека, поддержание местных и туземных сообществ, аспекты равноправия, так же как и традиционные заботы о состоянии окружающей среды). На протяжении последнего десятилетия правительства стран, бизнес и отдельные граждане смогли более детально ознакомиться с языком и преимуществами принципов устойчивого развития. Корпоративная культура, существующая в некоторых крупнейших транснациональных компаниях, сместила свой акцент в сторону предоставления долгосрочных преимуществ для будущих поколений. И для многих корпораций поиск пути интеграции управления состоянием окружающей среды с социальными и экономическими выгодами уже преобразовался в стратегию ведения бизнеса с выигрышем.
Экономическому развитию, как пути к глобальной устойчивости и более высокому уровню жизни, все еще не придается достаточного внимания. Многие мировые лидеры в составе мирового сообщества признают, что придание развитию устойчивости должно являться высшей целью всей экономической политики. Они также признают, что для продвижения и поддержки темпов роста торговли, которая является устойчивой с точки зрения как внешней среды, так и социальной, а также соответствует традиционным экономическим меркам, один из важных компонентов – это участие в разработке и применении международных стандартов и схем оценки соответствия.
Стандарты охватывают многие стороны нашей жизни – от здоровья и безопасности до международной торговли. Созданы стандарты и для тестирования качества воздуха и воды, и для устойчивой деятельности в области менеджмента лесов. Стандарты позволяют также переправлять продукцию через границы, что дает компаниям возможность более эффективной конкуренции на мировых рынках. Стандарт, разработанный в рамках интересов сохранности окружающей среды какой-либо страны (он оказывает влияние на всех потенциальных импортеров и экспортеров), является существенным компонентом для получения доступа на рыночное пространство данной страны.
Программы и службы, связанные с выполнением стандартов, успешно скоординированные и организованные, содействуют развитию открытых рынков. Вместе с тем они также могут несправедливо ограничивать или препятствовать доступу на определенные сектора рынка. Для многих в составе международного сообщества по стандартизации, включая Канадский совет по стандартам, проблема заключается в том, чтобы обеспечить условия, при которых стандарты не создавали бы барьеров для ведения торговли. Развитие механизмов облегчения ведения международной торговли и минимизации препятствий доступа на иностранные рынки остается постоянной целью международного сообщества по стандартизации.
Национальные органы по стандартизации путем установления общих рамок своей деятельности, основанных на наилучшей международной практике, способны предоставить долгосрочные решения многочисленных проблем, связанных с устойчивым развитием.
Опыт Канады
В Канаде существует единственный национальный орган по аккредитации: Канадский совет по стандартам. Совет по стандартам содействует развитию добровольной стандартизации как средства развития национальной экономики, повышения уровня здравоохранения и благосостояния, защиты интересов потребителей. Он также способствует развитию торговли и международного сотрудничества. Он осуществляет координацию и надзор над деятельностью Системы национальной стандартизации (NSS), которая включает организации Канады и более 15 000 граждан, вовлеченных в разработку добровольных стандартов и деятельность по оценке соответствия, на национальном и международном уровнях. Совет по стандартам предоставляет услуги по аккредитации органов по разработке стандартов, сертификации продукции, органов инспекции, сертификации персонала, испытательных и калибровочных лабораторий, организаций, зарегистрированных по ИСО 9000 и ИСО 14000 и организаторов обучения аудиторов.
Далее перечисляются некоторые примеры инициатив, предпринятых в Канаде, которые напрямую связаны с проблемой устойчивого развития:
Канадский совет по стандартам при помощи своей Системы национальных стандартов основал партнерские отношения со многими организациями, такими как Совет национальных исследований и Канадская ассоциация аналитических лабораторий по проблемам окружающей среды (CAEAL). Это позволяет Совету по стандартам предлагать аккредитацию в области широкого спектра предметов и программ, таких как анализ окружающей среды, анализ в сельском хозяйстве, анализ пищевых продуктов и анализ минеральных веществ. Эти программы предоставляют канадцам более продвинутый и скоординированный процесс определения того, надежно ли проводится тестирование.
Более 400 лабораторий аккредитованы Программой аккредитации лабораторий Канадского совета по стандартам (PALCAN). Аккредитация Канадским советом по стандартам при осуществлении программы PALCAN - это гарантия того, что системы качества лабораторий и техническая компетенция находятся в соответствии с национальными и международными стандартами.
Среди наиболее широко распространенных когда-либо стандартов, которые приняты более чем 600 000 организациями в более чем 160 странах, серия стандартов системы менеджмента качества ИСО (ИСО 9000) и серия стандартов системы менеджмента окружающей среды ИСО (ИСО 14000) имеют аналогичное широкомасштабное внедрение, проводимое канадскими компаниями. Использование систем менеджмента окружающей среды и качества обеспечивает этим компаниям способ производства при малых затратах, непрерывное обучение и улучшение путем внедрения полного цикла процесса/поставки. Научные исследования подтверждают, что менеджеры, которые использовали системы менеджмента качества и/или окружающей среды на своем опыте добились улучшения в сфере финансового менеджмента, отношений с потребителями и поставщиками, а также в рамках повышения конкурентоспособности. Улучшение в одной сфере экономической деятельности, как правило, сопровождается положительными результатами в другой.
Более 1000 канадских компаний зарегистрированы на соответствие ИСО 14001. С самого начала программа аккредитации систем менеджмента окружающей среды (EMS), проводимая Канадским советом по стандартам, развивалась ежегодно устойчивыми темпами. Серия стандартов ИСО 14000, получая повсеместную поддержку международного сообщества, представляет собой один из наиболее влиятельных добровольных инструментов для улучшения окружающей среды. Организации, зарегистрированные на соответствие ИСО 14001, производят регулярный мониторинг и измерения показателей окружающей среды, относящихся к их деятельности, продукции и услугам.
В сотрудничестве с органами здравоохранения Канады Совет по стандартам также проводит работу по квалификации аккредитованных органов по регистрации системы менеджмента качества (QMS) с целью регистрации QMS изготовителей медицинских изделий с точки зрения их соответствия стандартам. Канадское техническое законодательство требует, чтобы продаваемые в Канаде медицинские изделия были обозначены и изготовлены при наличии QMS, которая соответствует международным стандартам ИСО 13485 или ИСО 13488.
Поддерживая приверженность лесной промышленности Канады к устойчивому развитию, Совет по стандартам руководит программой устойчивого менеджмента лесной промышленности (SFM). В рамках программы Совет по стандартам оценивает опыт органа по регистрации в плане проведения сертификации по международному стандарту SFM. Предпосылкой для этой программы может стать требование, чтобы органы по регистрации были аккредитованы в рамках программы аккредитации EMS. Эти аккредитованные органы по регистрации зарегистрировали организации, в сферу компетенции которых входит более 127 миллионов гектаров, на соответствие стандарту ИСО 14001 и 32 миллиона гектаров на соответствие национальному стандарту. Сертифицированные в Канаде площади охватывают 78% всех площадей леса, предназначенных для коммерческого использования. Это достижение способствовало улучшению показателей состояния окружающей среды и устойчивых методов работы предприятий лесной промышленности Канады.
Все возрастающее число канадских компаний, заинтересованных в управлении показателями окружающей среды, присоединяются к добровольным кодексам поведения, которые не только содействуют защите интересов потребителя, повышению безопасности продукции и услуг, но также поддерживают и создают новые рынки сбыта для канадских предприятий. Например, ассоциация лесозаготовителей Канады (FPAC) стала первой международной промышленной ассоциацией (в 2002 г.), которая потребовала, чтобы все компании-члены представили документацию по менеджменту лесной промышленности на тщательное рассмотрение независимой третьей стороной. Один из стандартов, на соответствие которому компании-члены могут обратиться с заявкой о регистрации к органам по регистрации EMS, аккредитованным советом по стандартам, является Национальный стандарт Канады по устойчивому менеджменту лесной промышленности (SFM), разработанный Канадской ассоциацией по стандартам (CAS/CSA Z809 – SFM System). Благодаря этой программе FPAC в 2002 г. получил премию промышленного фонда ГЛОБУС за достижения в охране окружающей среды.
Аналогично предприятия розничной торговли начали прислушиваться к возрастающим проблемам в области окружающей среды и результатов устойчивого развития. Дом Depot, один из крупнейших в мире дистрибьюторов продукции лесной промышленности, был среди первых предприятий, которые стали проводить политику по реализации продукции, требуя сертификации от своих продавцов, показывая тем самым, что продукция поступила из участков леса, находящихся под ответственным управлением.
Канада также была вовлечена в международные соглашения с целью оказания содействия другим странам, предоставлении безопасной питьевой воды для их граждан. Совет по стандартам и CAEAL сотрудничали с пан-американской организацией здравоохранения по разработке услуг в области аккредитации лабораторий по контролю качества воды в Латинской Америке. Эта добровольная программа аналогична программе аккредитации канадских лабораторий, основанная на ИСО/МЭК 17025, представляющая собой международный стандарт по технической компетенции и качеству во всех областях испытаний и калибровки.
Как отдельный аспект своего обязательства в рамках глобальных целей устойчивого развития, совет по стандартам оказывает поддержку и содействие участию развивающихся стран в деятельности по международной стандартизации. В лице Канадского консультативного комитета по развивающимся странам (CAC/DEVCO) он принимает участие в большом числе международных и региональных мероприятий (например, в азиатско-тихоокеанском регионе, на американском континенте), цель которых состоит в содействии решению проблем стандартизации и усилении и увеличении объема участия развивающихся стран в международной стандартизации. Совет по стандартам выступил спонсором участия многих представителей развивающихся стран в международных заседаниях, а также принял участие в различных мероприятиях по обмену опытом и курсах обучения. В сотрудничестве с канадским департаментом Министерства иностранных дел Совет по стандартам оказывает помощь Боливии в выполнении требований, связанных с преодолением технических барьеров в торговле (TBT) в рамках деятельности Всемирной торговой организации (WTO), путем предоставления им комплекта канадской экспортной документации, учитывающей интересы потребителя.
Гармонизация
Хотя глобальное видение типа "один стандарт, одно испытание: признанное везде" все еще в стадии разработки, многое было достигнуто за последние десять лет органами стандартизации на национальном, международном и региональном уровнях. Увеличение числа повсеместно принимаемых международных стандартов и схем по оценке соответствия содействует росту международной гармонизации и сокращению потенциальных барьеров в торговле. Гармонизация дает возможность местным производителям иметь доступ на рынок ближайших и удаленных по миру партнеров. Доступ на рынок приносит дополнительные деньги и повышает занятость в местной экономике.
Один из самых простых способов гармонизации стандартов за пределами национальных границ состоит в принятии международных стандартов в качестве национальных требований. Канада приняла многие международные стандарты (в некоторые из них были внесены изменения, чтобы учесть специфические условия Канады) в качестве национальных стандартов Канады. Фактически большинство новых канадских стандартов представляет собой документы ИСО или МЭК или их адаптации. Среди требований совета по стандартам Канады, касающихся принятия национальных стандартов Канады, следует указать тот факт, что они должны соответствовать международным эквивалентам, а не выступать в качестве барьеров в торговле.
Совет по стандартам также предпринял некоторые шаги по гармонизации работы по разработке стандартов на национальном и региональном уровнях с той работой, которая ведется в рамках международных органов. Двойное членство (в национальных и международных технических подкомитетах) помогает обеспечить такое положение, когда работа, проделанная в Канаде, отражает то, что происходит на международном уровне, а международная работа отражает интересы и проблемы Канады.
Многочисленные торговые Соглашения, принятые в последние годы, также содействуют гармонизации стандартов и режимам оценки соответствия; наиболее мощным и влиятельным из них является Соглашение ТБТ ВТО. Соглашение ТБТ побуждает правительственные органы использовать международные стандарты и руководства в качестве основы для своих процедур оценки соответствия. С целью гармонизации процедур предполагается, что правительство принимает участие в работе тех международных органов, которые разрабатывают стандарты и руководства. Соглашение также поощряет страны стать членами международных систем по оценке соответствия, а также признать взаимные процедуры оценки соответствия при соблюдении определенных условий.
Правительственные органы и органы по аккредитации всего мира приняли близко к сердцу послание, содержащееся в Соглашении ТБТ. Постоянно растет число взаимных и многосторонних соглашений по признанию, основанных на международных руководствах и стандартах, это наблюдается на двухстороннем, региональном и международном уровнях. Совет по стандартам подписал соглашение с Международным сотрудничеством в области аккредитации лабораторий (ILAC), с Международным форумом по аккредитации (IAF), с Азиатско-тихоокеанским сотрудничеством в области аккредитации лабораторий (APLAC), с Тихоокеанским сотрудничеством в области аккредитации (PAC), с Интер-американским сотрудничеством в области аккредитации (IAAC) и участвует в разработке политики многих из этих организаций.
Ключ к успешному выполнению этих соглашений заключается в росте числа участников (организации по оценке соответствия), которые оцениваются и признаются в качестве компетентных сторонами, подписавшими соглашение (органами по аккредитации). Эти соглашения обладают потенциалом, содействующим сокращению или устранению двойных затрат и сокращению сроков поставок продукции на рынок. Подписание ILAC MRA в ноябре 2000 г. и решение распространить PAC и IAF MLA относительно включения систем менеджмента окружающей среды и сертификации продукции – краеугольный камень этого процесса.
Разработанные международные схемы сертификации продукции также играют важную роль в поддержании устойчивого развития и торговли. Многие канадские аккредитованные органы по сертификации являются членами многосторонней системы по испытаниям на соответствие МЭК и сертификации электрооборудования (схема центрального бюро МЭК СЭ – система МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам по безопасности), которые содействуют признанию сертификатов испытаний, основанных на конкретных стандартах МЭК, при этом не требуется проведение дополнительных испытаний и оценки. Сертификаты, выдаваемые в рамках этой схемы, признаются органами по сертификации, аккредитованными советом по стандартам, чья сертификация признана в Канаде правительственными управлениями, ответственными за электробезопасность, при этом исключается необходимость проведения повторной оценки. С целью подтверждения своей открытости и многостороннего характера схема Центрального бюро, ранее распространявшаяся только на членов МЭК, в настоящее время охватывает и нечленов МЭК.
Предполагается, что изготовители развивающихся стран, в которых мало членов МЭК, будут первыми бенефициарами, так как они смогут избежать проведения повторных испытаний после того как продукция была сертифицирована одним из членов схемы Центрального бюро МЭК СЭ – системы МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам по безопасности. Аналогичная схема МЭК для продукции, используемой во взрывоопасной атмосфере (IECEx scheme), в настоящее время набирает силу. Предполагается, что она в значительной степени улучшит доступ на рынок продукции в этой строго регулируемой области. Канада – один из членов-основателей IECEx и продолжает быть активным участником ее развития.
Усилия электротехнической промышленности Канады, направленные на гармонизацию стандартов на Севере, в Центральной части и на Юге Америки, предпринимаются в рамках совета по гармонизации электротехнических стандартов всех государств Америки (CANENA). CANENA является тем форумом для комитетов-членов, на котором разрабатываются гармонизированные проекты стандартов, которые впоследствии могут быть представлены для утверждения в каждой стране-члене. На сегодняшний день Канадская ассоциация по стандартам (CSA) опубликовала более 20 трехнациональных стандартов при участии CANENA, в стадии разработки находятся еще 40 гармонизированных проектов.
В строительных отраслях промышленности "Технические условия Северной Америки на проектирование стальных конструкций из холоднокатанного металла" стали первым гармонизированным стандартом, который обеспечил единообразные доходы для партнеров – участников североамериканского Соглашения свободной торговли (NAFTA). Гармонизированные стандарты гарантируют, что все они работают на основе текста одной и той же страницы и предоставляют возможность странам-членам NAFTA вводить у себя новые технологии и поставлять продукцию на рынок более ускоренными темпами.
Вторым форумом для развития гармонизированных региональных стандартов является пан-американская комиссия по стандартам (COPANT). Цели COPANT состоят в развитии таких региональных стандартов, которые совместимы с международными стандартами, но которые отражают специфические потребности и интересы ее стран-членов. Подобно CANENA, COPANT разрабатывает типовые стандарты, которые страны-члены в дальнейшем имеют возможность принять в качестве национальных стандартов.
Если цель состоит в достижении глобальной согласованности в вопросах стандартизации, то существуют реальные различия в требованиях, предъявляемых во многих странах, некоторые из которых с трудом поддаются разрешению в ближайшей или даже долгосрочной перспективе. Чтобы быть эффективной, деятельность по гармонизации фактически нуждается в признании этих важнейших различий. Совет по стандартам Канады сыграл важную роль в плане убеждения МЭК признать и осознать наличие национальных требований, различающихся между собой. Он неустанно работает в поисках решений, в том числе путем участия и руководства глобальной целевой группы МЭК.
Планы на будущее
Органам по разработке национальных, региональных и международных стандартов предстоит многое сделать для содействия устойчивому развитию. Нет ничего более сложного и взаимосвязанного в рамках этой сети. Это сложная организационная структура (состоящая из национальных, региональных и международных участников): есть те, которые разрабатывают стандарты; есть те, которые проводят испытания или проверяют соответствие и есть те, которые аккредитуют первых двоих. Деятельность по стандартизации – процесс, основанный на реальном консенсусе. Успех модели зависит от предоставления сбалансированных экспертных входных данных.
Соответствие важнейшим стандартам стало своеобразным символом присутствия продукции на рынке с точки зрения соответствия принципам устойчивого развития. Но внедрение стандартов требует взаимоувязанных направлений деятельности и организационных возможностей и готовности целого набора инструментов, чтобы удовлетворить технические и устойчивые требования стандартов, относящиеся к продукции или рынку. До сих пор существует много разносторонних подходов к созданию ситуации, чтобы стандарты и схемы оценки соответствия не создавали препятствий в торговле и непреднамеренно не создавали дискриминации в отношении малых организаций с незначительными ресурсами. Более широкий учет запросов потребителей и необходимость более широкого участия развивающихся стран также представляют собой те проблемы, которые необходимо преодолеть. Задача чрезвычайно сложная, но не непреодолимая.
Четко сформулированные стандарты и принципы оценки соответствия обладают существенным потенциалом для повышения результативности деятельности по устойчивому развитию. В той мере, в какой формальное обеспечение качества приобретает в глазах поставщиков всех отраслей промышленности всех стран все больший вес, в такой же мере качество стало опорой глобальной конкуренции. Лозунг свободной торговли "Один стандарт, Одно испытание: признаваемые повсеместно" становится движущей силой. Растут возможности для развития в будущем – благодаря усилиям международного сообщества по стандартизации, идущего в направлении глобального устойчивого развития и более высокого качества жизни.
quality.eup.ru - один из самых старых в рунете ресурсов, посвященных менеджменту качества во всем его разнообразии.
Нам более 7 лет, и все это время ресурс пополняется новыми и новыми материалами, почти ежедневно. Если вы ищете информацию о менеджменте вообще и управлении качеством в частности, скорее всего, вы найдете эту информацию здесь.
Кроме отличной и действительно большой подборки статей, действует живой форум по менеджменту качества.
Добавить в "Избранное"