Я знаю, что и я подвержен погрешностям и часто ошибаюсь, и не буду на того сердиться, кто захочет меня в таких случаях остерегать и показывать мне мои ошибки. (Петр I)

О сертификации продукции и услуг



В.Н.Данилин, Ю.В. Литвиненко, Н.М. Макарчук, Т.А. Белова,

М.Г. Герасимчик

ГУП "Кубань-Качество"

Кубанский Государственный Технологический Университет


    Аннотация

Данная монография поможет разобраться в положениях закона "О техническом регулировании", касающихся сертификации продукции и услуг. Объяснит, чем отличается добровольное и обязательное подтверждение соответствия, декларирование соответствия и обязательная сертификация. Познакомит с принципами системы ХАССП. Ознакомит с положением дел на рынке сертификационных услуг в России и Краснодарском крае. Разъяснит, что такое аккредитация и как она проводится. Расскажет о краевой целевой программе "Качество".


В настоящее время в России сертификация является формой оценки и подтверждения соответствия и вводится подтверждение соответствия в форме декларации о соответствии. Мировая практика показывает, что подтверждение соответствия посредством сертификации является только одним из инструментов обеспечения качества и безопасности и действует в гармоничном сочетании с другими.

Закон "О техническом регулировании" отменил обязательную государственную сертификацию услуг. Но сертификацию никто не отменял. Просто она стала добровольной. В экономически развитых странах добровольность и необязательность - не одно и то же.

    Подтверждение соответствия продукции и услуг требованиям безопасности, критерия качества, действующим в нашей стране и признаваемым за рубежом - один из методов конкурентоспособности. Особенно актуальным этот вопрос становится накануне вступления нашей страны в ВТО. Любой предприниматель должен постоянно держать руку на пульсе: обязан принимать меры по устранению нарушений, следить за качеством предоставляемых услуг, хорошо разбираться в законодательстве, не допускать нарушений технологических процессов. Сейчас в Евросоюзе сложилась такая высокая культура потребления, что никто не станет покупать товар или услугу, если их качество и безопасность не проверили и не подтвердили компетентные аттестованные эксперты, т.е. выдали сертификат соответствия.

Так как Россия готовится к вступлению в ВТО (Всемирная Торговая Организация), то стало необходимым внести изменения в имеющиеся законы, касающиеся сертификации, стандартизации и контроля качества. Страны, вступившие в ВТО, должны гарантировать, что они не будут ограничивать торговлю. Основными барьерами в торговле, по мнению ВТО, являются различия в требованиях стандартов и процедурах оценки соответствия разных стран. Мировое сообщество ответило усилением роли международных стандартов. Предстоящее вступление страны в ВТО, глобализация рынка и, как следствие, усиление конкуренции во многих его секторах - это масштабный вызов, как всему промышленному сообществу, так и государственным институтам. От правильности шагов, предпринимаемых в сфере технического регулирования, зависит благополучие страны. С целью устранения торговых барьеров необходимо по возможности гармонизировать требования технических регламентов с международными требованиями.

    Под европейским и мировым уровнем жизни мы часто понимаем высокий уровень материальных благ, но часто не хотим осознавать, что для достижения этих благ, в первую очередь, нужно сделать европейским уровень мышления, степень законопослушности, дисциплины, требовательности к себе.


Качество - совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворить установленные и предполагаемые потребности   Сертификация - процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям.

Система сертификации - совокупность участников сертификации и правил управления и процедур для осуществления сертификации.

Обязательная сертификация - сертификация, которая вводится государством для определенных объектов регулирования и проводится уполномоченными на то органами на соответствие законодательным актам, обязательным требованиям технических регламентов, директив и других документов, принятых в соответствии с действующим законодательством страны.

Добровольная сертификация - осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Способ (форма, схема) сертификации - определенная совокупность действий, официально принимаемая (устанавливаемая) в качестве доказательства соответствия продукции заданным требованиям.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Орган по сертификации - орган, проводящий сертификацию продукции, процессов или услуг.

Испытательная лаборатория - организация, которая проводит испытания (отдельные виды испытаний) определенной продукции. Несколько испытательных лабораторий могут быть объединены общей сферой деятельности и единым руководством. В этом случае применяется термин "испытательный центр".

Эксперт по сертификации - специалист, аттестованный в установленном порядке для проведения работ по сертификации в определенной области.

(Анализ Рисков и Критических Контрольных Точек) - это концептуально простая система, с помощью которой предприятия, производящие продовольственные продукты, могут идентифицировать и оценивать риски, влияющие на безопасность выпускаемой ими пищевых продуктов, внедрять механизмы технологического контроля, необходимые для профилактики возникновения или сдерживания рисков в допустимых рамках, следить за функционированием контрольных механизмов и вести текущий учет.

Испытательная лаборатория (испытательный центр) - лаборатория (центр), которая проводит испытания (отдельные виды испытаний) определенной продукции.

Идентификация продукции - процедура, посредством которой устанавливают соответствие продукции, подлежащей подтверждению соответствия, требованиям, предъявляемым к данному виду (типу) продукции в нормативной и технической документации, в информации о продукции.

Инспекционный контроль - систематическое наблюдение за объектом подтверждения соответствия как основа для поддержания правомерности заявления о соответствии (декларации о соответствии или сертификата соответствия).

Корректирующие действия направлены на устранение причин несоответствия, а в некоторых случаях - возможных последствий от реализации или использования продукции, находящейся у пользователя.


"Качество - это концепция, с которой знакомы все. Мы часто используем это слово, понимаем, что оно означает. Однако, так ли это? В коммерческой организации качество означает нечто ассоциирующееся с точностью, что несколько отличается от нашего повседневного понимания этого слова. Многие проблемы в бизнесе, связанные с достижением качества, вытекают из неумения осознать эту разницу в понимании слова "качество"/14/.

"Качество - совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворить установленные и предполагаемые потребности"/9/.

"Создание атмосферы уверенности в достижении качества и получение благоприятных результатов, являющихся его плодами, требует стимулирования и подготовки, и не только для того, чтобы развеять старые мифы и догмы, хотя многие из последних все еще живы и оказывают свое влияние.

Именно человеческому обществу характерна постоянная деятельность по повышению качества продуктов питания, орудий труда, условий жизни. После Второй мировой войны производственные мощности и материальные ресурсы были в дефиците и на большинстве рынков господствовали продавцы. По мере возрастания производства и конкуренции, возрастала роль качества, как фактора, определяющего возможность продажи товара. В Великобритании обнаружили, что уступают свои позиции на рынке другим Западно-Европейским странам, а США обнаружили, что они теряют рынки, как внутренние, так и внешние, уступая японцам. Японцы, пожалуй, в большей степени, чем кто-либо другой, поняли, что удовлетворение требований к качеству является ключевым элементом их промышленной стратегии. Это можно воспринимать с иронией, но именно они воспользовались многими приемами, открытыми на Западе перед Второй мировой войной, и полностью восприняли учение американских консультантов в области менеджмента качества.

Обеспечение качества включает в себя все планируемые и систематические действия, необходимые для обеспечения адекватной уверенности в том, что продукт или услуга будут соответствовать заданным показателям качества.

Под повышение качества понимаются направленные действия организации-производителя повышающие эффективность деятельности ее работников и осуществляемых процессов с целью положительных изменений в характеристиках качества"/14/.

"Политика в области качества - это основные направления и цели предприятия в области качества, официально сформулированные руководством предприятия. Она формируется таким образом, чтобы охватить деятельность каждого работника и ориентировать весь коллектив предприятия на достижение поставленных целей.

Документальное оформление политики в области качества дает возможность работникам предприятия, а также его поставщикам и потребителям получить четкое представление об официальном отношении руководителей предприятия к качеству.

Руководство предприятия должно принимать все необходимые меры, обеспечивающие понимание этой политики, ее неуклонное проведение всеми работниками предприятия. В отсутствие четкой и документально оформленной политики деятельность предприятия в области качества неопределенна и случайна. Поэтому формирование и документальное оформление руководством предприятия политики в области качества является первичным при создании системы качества на предприятии"/1/.


- система отношений между органами государственной власти и подконтрольным ему органом, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.

- система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание на допущенные нарушения и установить срок для устранения этих нарушений.

Государственный контроль и надзор - особый вид правоохранительной деятельности государства, заключающийся в проверке соответствия законодательству деятельности субъектов.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НПА министерствами, предприятиями (в т.ч. сельскохозяйственными) организациями и учреждениями возлагается в соответствии с Конституцией на Генерального прокурора и подотчётных ему прокуроров (общий надзор). Министерства, ведомства в сфере сельского хозяйства осуществляют надзор в пределах своей компетенции.
    Контроль бывает:

1. Вневедомственный (общегосударственный). Осуществляется государственными органами не находящихся в подчинении у этого органа. Например, Комитет государственного контроля осуществляет контроль над сельскохозяйственными предприятиями в части:

- исполнения республиканского бюджета;

- использования государственной собственности;

- исполнение актов Президента, Парламента, Правительства, регулирующих отношения государственной собственности.
Так же вневедомственный контроль в пределах своей компетенции осуществляют Министерство финансов, налоговые органы.

2. Ведомственный. В свою очередь делится на:
    а) внутриведомственный (проводится на подведомственных предприятиях, организациях). Например, Министерство сельского хозяйства в установленном законом порядке осуществляет контроль за финансовой деятельностью, находящихся в его ведении, за целевым использованием денежных средств, направленных на развитие отраслей с/х.
    б) внутрихозяйственный (осуществляется непосредственно на предприятии (организации) органами, созданными на данных предприятиях (организациях) специально для этой цели. Например, ревизионная комиссия осуществляет внутренний контроль за финансово-хозяйственной деятельностью колхоза.

    Государственный  санитарный надзор - деятельность санитарно-эпидемиологической службы по контролю за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, колхозами, совхозами и отдельными гражданами санитарных норм и правил.



1. Государственные надзор и контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляются уполномоченными органами в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, фитосанитарного надзора и уполномоченным органом по стандартизации, метрологии и сертификации в пределах своей компетенции, установленной законодательством.

2. В целях определения приоритетных направлений государственной политики в области качества и безопасности пищевых продуктов и охраны здоровья населения, а также разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий уполномоченный орган в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения проводит санитарно - эпидемиологический мониторинг.

Государственный надзор и контроль включает в себя:

а) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе:
    - выполнением требований государственных стандартов, государственных санитарно-эпидемиологических правил, норм и гигиенических нормативов и ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы (далее именуются - нормативные документы) при разработке новой продукции, подготовке ее к производству, изготовлении, хранении, транспортировке и реализации, оказании услуг в сфере торговли и сфере общественного питания, а также утилизации или уничтожении некачественной, опасной продукции;

- выполнением правил продажи отдельных видов товаров и правил оказания услуг в сфере общественного питания;

- соблюдением установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения подтверждения соответствия продукции и услуг, оказываемых в сфере торговли и сфере общественного питания, требованиям нормативных документов;

- выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических), ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения и ликвидацию инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением (использованием) продукции, а также болезней животных, общих для животных и человека (далее именуются - болезни людей и животных);

б) установление причин и условий возникновения болезней людей и животных;

в) пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и применение мер административного воздействия к лицам, допустившим такие правонарушения.

Рассмотрим общие положения и направления деятельности Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Гильдия поставщиков Кремля".

Основные понятия:

Претендент - юридическое или физическое лицо (независимо от государственной принадлежности и формы собственности, занимающееся предпринимательской деятельностью) направившее (либо намеренное направить) в "Гильдию поставщиков Кремля" заявку на получение Звания и права на применение Комплекса Товарных Знаков. Статус Претендента действует с момента декларации намерения получить Звание и право применения Комплекса Товарных Знаков до момента присвоения Звания и заключения договора (соглашения) на право применения Комплекса Товарных Знаков.
     - субъект Системы добровольной сертификации "Гильдии поставщиков Кремля" (юридическое или физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью и зарегистрировавшее на свое имя товарный знак или знак обслуживания продукции, работ и услуг определенного вида или наименования, предъявляемого к сертификации в Систему добровольной сертификации "Гильдии поставщиков Кремля" (далее - Систему "ГПК")), направившее (либо намеренное направить) в "Гильдию поставщиков Кремля" заявку (со всем комплексом прилагаемых документов) на проведение сертификации в Системе "ГПК". Статус Заявителя действует с момента декларации намерения пройти сертификацию в Системе "ГПК" до момента получения Сертификата соответствия Системы "ГПК".

Статус Заявителя может существовать параллельно со статусом Претендента. Сертификат соответствия Системы "ГПК" - документ, удостоверяющий соответствие объекта сертификации требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, установленным в Системе "ГПК". Держатель сертификата соответствия Системы "ГПК" - Заявитель, получивший по результатам сертификационных процедур, сертификат соответствия Системы "ГПК". По факту принятия "Гильдией поставщиков Кремля" заявки на подтверждение имеющегося сертификата либо на получение сертификата более высокого уровня Держатель сертификата соответствия Системы "ГПК" получает статус Заявителя. Статус Держателя сертификата соответствия Системы "ГПК" может существовать параллельно со статусом Претендента. Товарный знак "Гильдии поставщиков Кремля" (далее - Товарный Знак) - зарегистрированный в установленном порядке графический образ, право на применение которого "Гильдия поставщиков Кремля" предоставляет Претендентам, удовлетворяющим условиям настоящего Положения на основании соответствующего договора (соглашения). В рамках настоящего положения рассматриваются следующие Товарные Знаки:

· Товарный Знак "Член Гильдии поставщиков Кремля", представляющий собой сочетание слов "Член Гильдии поставщиков Кремля".

· Товарный знак "Член Гильдии поставщиков Кремля", представляющий собой графическое изображение в виде геральдического щита с зубцами по верхней кромке, размещенного на фоне стилизованного изображения государственного флага России. Описание указанного Товарного Знака содержится в Положении "О порядке использования Званий и применения товарных знаков "Гильдии поставщиков Кремля".
    · Товарный Знак "Поставщик Московского Кремля", представляющий собой сочетание слов "Поставщик Московского Кремля".

· Товарный Знак "Поставщик Московского Кремля", представляющий собой графическое изображение в виде геральдического щита с зубцами по верхней кромке, размещенного на фоне стилизованного изображения государственного флага России, поверх которого помещено стилизованное изображение Большого Кремлевского дворца - парадной резиденции Президента Российской Федерации.

· Товарный Знак "Официальный поставщик Московского Кремля", представляющий собой сочетание слов "Официальный поставщик Московского Кремля".
    · Товарный Знак "Официальный поставщик Московского Кремля" представляющий собой графическое изображение в виде геральдического щита с зубцами по верхней кромке, размещенного на фоне стилизованного изображения государственного флага России. В поле щита помещено стилизованное изображение двуглавого орла.

"Гильдия поставщиков Кремля" создана в целях:

· возрождения национальных исторических традиций стимулирования лучших отечественных производителей и поставщиков высококачественной продукции и услуг за счет предоставления им права на применение в деловом обороте и производстве Товарных Знаков "Гильдии поставщиков Кремля";

· организованной, контролируемой и эффективной эксплуатации товарных знаков, связанных с Московским Кремлем, являющимся официальной резиденцией Президента Российской Федерации; а также содействия:

· формированию в России цивилизованного рынка интеллектуальной собственности и созданию эффективной системы защиты интересов и прав её владельцев, совершенствованию законодательства, регулирующего производство и оборот продукции и услуг;

· организации производства, вывода и продвижения на промышленные и потребительские рынки товаров и услуг, не имеющих аналогов или находящихся на уровне лучших мировых образцов и вытеснения с российского рынка морально устаревших товаров и технологий;  

· формированию условий для освоения российскими продуктами высоких технологий внешних рынков;

· продвижению российских производителей на рынки экологически безопасных технологий, товаров и продуктов питания;

· проведению рекламных и PR акций, конкурсов, выставок и иных мероприятий для пропаганды достижений лучших российских производителей продукции и услуг;
    · формированию производственных, сбытовых, финансовых альянсов для вывода на рынок объектов интеллектуальной собственности, внедрения новых технологических процессов и оборудования, реализации сложных межотраслевых проектов, вывода продукции на международные рынки, формирования новых рынков;

· привлечению инвестиций для повышения конкурентоспособности отечественных предприятий, диверсификации производств, внедрения передовых технологий и оборудования.


"В 70-80-х годах ученые и специалисты многих стран пришли к выводу, что качество не может быть гарантировано только путем контроля готовой продукции. Оно должно обеспечиваться гораздо раньше - в процессе изучения требований рынка, на стадии проектных и конструкторских разработок, при выборе поставщиков сырья, материалов и комплектующих изделий, на всех стадиях производства, при техническом обслуживании, в процессе эксплуатации у потребителя и утилизации после использования в рамках системы качества.

Разработка внешнего национального стандарта на системы обеспечения качества началась в Великобритании. Британские стандарты В5 5750 (1979 г.) стали базовыми для создания международных стандартов ИСО 9000 (1987 г.), главной целевой установкой которых является построение систем качества, обеспечивающих изготовление продукции, соответствующей требованиям заказчиков и соответственно ориентированных на предоставление доказательств заказчику способности предприятия стабильно выпускать продукцию определенного уровня качества.

С целью разработки единообразного подхода к решению вопросов управления качеством, устранения различий и гармонизации требований на международном уровне в составе ИСО был создан ТК 176 "Управление качеством и обеспечение качества", в задачу которого входила стандартизация и гармонизация основополагающих принципов на системы качества.

В 80-х годах, для которых характерно развитие общемировых интеграционных процессов, подход к методам подтверждения соответствия стал меняться. В частности, в Европейском Сообществе стали разрабатываться единые для этих стран директивы ЕС, содержащие требования к разным видам продукции - в основном, по безопасности и по охране окружающей среды. В декабре 1989 года Совет ЕС принял решение о глобальном подходе к подтверждению соответствия продукции требованиям этих директив.

Опираясь на национальный опыт в области стандартизации и применения систем обеспечения качества, ИСО/ТК 176 разработал и в 1987 году опубликовал первые пять стандартов МС ИСО серии 9000. Кроме того, был разработан трехъязычный словарь терминов и их определений в области обеспечения качества - МС ИСО 8402. Как известно, в нашей стране уже в 1988 году три стандарта ИСО 9001:87-ИСО 9003:87 были приняты для их прямого использования в виде ГОСТ 40.9001 -88 - ГОСТ 40.9003-88.

Признано, что стандарты ИСО серии 9000 на систему качества являются хорошим инструментом для достижения главной цели фирм в рыночных условиях - удовлетворения потребителя. Завоевать потребителя можно только через качество - таково кредо процветающих   фирм всего мира" /1/.

Создаваемые в этот период на предприятиях в ряде стран мира системы качества определяли круг полномочий организационных структур, а также способы, методы и технологию производства, средства обеспечения качества и являлись механизмом проведения определенной политики для достижения поставленных целей в области качества.


Сертификация отечественной и импортной продукции (услуг, в т.ч. систем качества) проводится по одним и тем же правилам.

Номенклатура товаров, подлежащих обязательной сертификации, обновляется ежегодно и постоянно расширяется. Началось с детских товаров (игрушки, коляски), бытовых электроприборов, индивидуальных автомототранспортных средств. Затем перечень значительно расширился за счет продуктов питания и продукции, подлежащей обязательной сертификации в соответствии с "Основами законодательства Российской Федерации об охране труда". Обсуждается вопрос о необходимости обязательной сертификации продукции на соответствие назначению, совместимости, взаимозаменяемости, но с этим связаны большие затраты, ибо перечень продукции, подлежащей сертификации, расширяется в этом случае практически безгранично.

Соотношение добровольной и обязательной сертификации в России и дальнем зарубежье противоположное. За рубежом наличие сертификата прямо связано с обеспечением продаж. Вряд ли кто представит на рынок товар без сертификата - при отсутствии товарного дефицита и наличии конкуренции. Никто ни за какие деньги не купит "кота в мешке". В условиях кризиса экономики России национальным бедствием стало распространение опасной продукции, поэтому одной из первоочередных проблем экономики является внедрение обязательной сертификации.

Продукцию, подлежащую обязательной сертификации, но не имеющую сертификата соответствия, рекламировать запрещается. Если сертификат имеется, то о нем сообщается в рекламе.

Товары, следующие при их импорте (экспорте) с владельцем, не сертифицируются, если они предназначены для личного использования.

Товары, требующие подтверждения безопасности, при ввозе их на территорию РФ должны кодироваться по ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности). При импорте автомототранспортного средства выдается сертификат соответствия "Одобрение типа транспортного средства".

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов. На основании технических условий, рецептур и других документов, определенных заявителем.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Добровольную сертификацию могут проводить юридические лица, взявшие на себя функции органов по добровольной сертификации и зарегистрировавшие системы сертификации и знаки соответствия в Госстандарте России, а также органы по обязательной сертификации (в пределах области их аккредитации).

Признание аккредитации зарубежных органов по сертификации  испытательных лабораторий, а также сертификатов и знаков соответствия в России (соответственно, российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двухсторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.

В системах сертификации однородных видов продукции обозначены национальный, центральный (однородной продукции) и просто орган по сертификации (определенной - конкретной продукции).

Кроме того, в модулях широко применяется проверка системы качества изготовителя и контроль его технической документации.

Европейские модули следует рассматривать как следующую ступень организации подтверждения соответствия.

Предоставление услуги - деятельность поставщика, необходимая для обеспечения услуги.

Так как услуга по определению - часть продукции или комбинация с другими частями продукции, то все, что касается продукции, имеет отношение к услугам, в том числе и нормативная документация по сертификации продукции, разумеется, и понятие о качестве и управлению качеством.

При определении объектов стандартизации в сфере услуг необходимо учитывать и специфические особенности большинства услуг:

- непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителя при оказании услуг;

- воздействие на потребителя услуг условий обслуживания, характеризуемых комплексом санитарно - гигиенических, этических, эстетических, временных и других характеристик;

- совпадение во времени процессов производства и потребления услуг;

- осуществление оценки качества услуг непосредственным потребителем;

- невозможность транспортирования, хранения услуг.

Требования к услуге, в том числе по сертификации систем качества, должны быть четко определены как характеристики, поддающиеся наблюдению и оценке потребителем. Процессы по предоставлению услуги также должны быть определены с помощью характеристик, которые не всегда могут поддаваться наблюде­нию потребителем, но непосредственно влияют на исполнение услуги. К характеристикам, которые могут быть установлены в нормативных документах, относятся, например:

- количественные характеристики оборудования и инструментов, штата сотрудников, а также материалов;

- время ожидания услуги, время ее предоставления и время технологического цикла;

- характеристики относительно гигиены и безопасности, надежности и гарантии;

- вежливость, чуткость, компетентность и доступность персонала для клиентов, доверие и уровень мастерства сотрудников, комфорт и эстетика места предоставления услуги, надежность, точность и полнота исполнения услуги, эффективность контактов.

Международная торговля услугами развивается очень активно, и ее объем растет в 2-3 раза быстрее, чем объем торговли продукцией, особенно это касается услуг связи, банковского дела, туризма и т. д. Разработка стандартов и других нормативных документов на услуги - относительно новая проблема.

Эти документы могут значительно отличаться от традиционных стандартов на продукцию, они часто носят более общий характер и разрабатываются в соответствии с желаниями покупателя или потребителя, при этом коллективного опыта у разработчиков этих стандартов намного меньше, чем у создателей стандартов на товары или промышленную продукцию.

В мае 1995 года в Пекине (Китай) состоялось заседание Комитета Генеральной Ассамблеи ИСО по политике в области потребления (ИСО/КОПОЛКО), который в том году сконцентрировал свои усилия на разработке международных стандартов на услуги и их качество.

Внимание к заседанию и семинару КОПОЛКО было вызвано большой заинтересованностью стран Азиатско-Тихоокеанского и других регионов в развитии таких услуг, как туризм и путешествия, "сектор гостеприимства", программы "отель-мотель-ресторан", банковские и финансовые трансферы, охрана здоровья и телекоммуникационные связи, основанные на стандартах на информационные технологии. Помимо делегаций США, Канады, Мексики, многих стран Европы, Азии и других регионов мира, в работе семинара участвовали представители международных организаций Всемирной торговой организации (ВТО), организации экономического сотрудничества и развития (ОЕС) и ее Комитета по политике в области потребления, организации "Международные потребители" (бывшей Международной организации потребительских союзов) и др.

Новый аспект деятельности ВТО - Генеральное соглашение по торговле в области услуг (ОАТТ), действующее с января 1995 года. Это первое многостороннее соглашение, распространяющееся на торгов­лю во всех секторах услуг и направленное на устранение национальных барьеров в торговле или стандартов, затрудняющих международную торговлю услугами: Участники семинара были проинформированы об основных принципах этого соглашения (подобных принципам Соглашения ГАТТ (ОАТТ) в области торговли товарами).

Проблема сертификации услуг в России приобрела особую актуальность в связи с введением в действие Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", предусматривающего обязательную сертификацию товаров и услуг на соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, имущества, а также охраны окружающей среды.

Кроме того, необходимость проведения работ по сертификации связана с переходом нашей страны к рыночной экономике, в условиях действия которой качество услуги, как и любого другого товара, является фактором ее конкурентоспособности.

Во многих экономически развитых странах мира (США, Франция, Германия, Австрия, Великобритания, Япония и др.) действуют законы о защите интересов потребителей, устанавливающие обязанность предпринимателей предоставлять потребителям полную и достоверную информацию о качестве товаров и услуг, гарантировать безопасность и нести ответственность перед потребителями за их неудовлетворительное качество.

Наряду с этим за рубежом применяются стандарты и классификаторы, устанавливающие требования к качеству услуг"/2/.

"Анализ, проведенный ВНИИСом и ЦНИИБытом, показал, что наиболее сильна стандартизация была в бытовом обслуживании населения: восемь ГОСТов, 1095 РСТ, свыше 1500 ТУ и около 3000 других нормативных документов (РД, МУ, ТО, инструкции и т. п.). Именно это обстоятельство и стало решающим при выборе первоочередных видов услуг, подлежащих обязательной сертификации в части безопасности для жизни и здоровья граждан, их имущества и охраны окружающей среды: ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов. В самом деле, можно ли было говорить о сертификации услуг, к примеру, в области здравоохранения, если стандартизация здесь практически не развита?"/4/.

"В настоящее время действующими документами по сертификации услуг в России являются "Положение о системе сертификации ГОСТ Р" (утв. Постановлением Госстандарта № 17 от 17.03.98 (с изменениями от 22 апреля 2002 г.)), а также Закон "О техническом регулировании". Руководящие указания по услугам содержатся в МС ИСО 9004-2 "Общее руководство и элементы системы качества. - Часть 2: Руководящие указания по услугам".

Проблема сертификации услуг оказалась более сложной, чем представлялось вначале, ибо, в отличие от сертификации продукции конечный результат услуги весьма разнообразен, поскольку ее объектом может служить как отремонтированное изделие, так и сам клиент. Более того: существуют так называемые смешанные услуги - например, в общественном питании, когда посетитель ресторана, кафе, столовой одновременно является и объектом, и потребителем услуги. Все это вместе взятое, а также поначалу малое число высококвалифицированных специалистов-теоретиков и почти полное отсутствие соответствующей нормативной базы затруднили деятельность управления и отрасли в разработке систем сертификации услуг. На сегодня в этом направлении уже сделано немало"/4/.

В сертификации услуг общественного питания принята централизованная система сертификации.

Другой злободневный вопрос, требующий немедленного решения, - это внедрение на предприятиях отрасли систем качества. В России, в отличие от дальнего зарубежья, работа с предприятиями в этом плане находится в зачаточном состоянии, несмотря на то, что в отрасли вроде бы внедрен стандарт "Модели обеспечения качества в сфере услуг", подготовленный на основе МС ИСО серии 9000.

Делу, видимо, сможет помочь вступление России в престижную Европейскую корпорацию национальных организаций по сертификации систем качества - клуб 30 развитых европейских, африканских и азиатских стран. Основная цель объединения состоит в обеспечении взаимного признания сертификатов - пропуска на мировой рынок.

Недостаток стандартов, сдерживающий в отрасли внедрение систем сертификации, может в определенной мере компенсироваться наличием ряда законов - таких, как "О медицинском страховании граждан", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О транспорте", а также подзаконных актов типа Правил производства и реализации продукции и услуг предприятиями общественного питания, Правил предоставления услуг гостиницами и других, пригодных для целей сертификации.

Имеется и несколько сотен нормативных документов международных организаций, руководства ИКАО, Всемирной организации туризма, директивы Европейского Союза - к примеру, в области охраны окружающей среды. Они вполне могут быть использованы в качестве отечественной базы сертификации. Нельзя забывать и о боль­шом массиве технологической документации (технические регламенты, инструкции, рецептуры и т. п.), без которой немыслима ни одна услуга. Эти документы необходимы и для идентификации услуг.

В номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сер­тификации, внесены услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств, химическая чистка и крашение, туристские услуги, ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и приборов, услуги парикмахерских, услуги общественного питания, услуги розничной торговли.

Введены еще несколько систем сертификации туристических и гостиничных услуг, пассажирского транспорта, подготовлена почва для введения систем сертификации по изготовлению и ремонту мебели, по ремонту, окраске и пошиву обуви, по услугам связи, по пошиву и ремонту одежды. Одновременно в план включена разработка 19 государственных стандартов. Так что, в случае выполнения задуманного все названные системы сертификации будут обеспечены нормативной базой.

Средством реализации установленной политики и целей в области качества услуги является разработанная, созданная, документально оформленная, внедренная и поддерживаемая в рабочем состоянии сервисной организацией система качества услуг

В большинстве случаев управление услугой и характеристики предоставления услуги могут быть достигнуты только путем обеспечения управления процессом предоставления услуги. Поэтому процессы измерения технических характеристик и управления являются существенными в деле достижения и поддержания требуемого качества услуги. Хотя корректирующее воздействие иногда возможно в ходе предоставления услуги, обычно нельзя полагаться на конечный контроль с целью оказания влияния на качество услуги при непосредственном взаимодействии с потребителем, где оценка последним любого несоответствия делается немедленно.

"Сертификация проводится в рамках определенной системы сертификации. Система сертификации - совокупность участников сертификации и правил управления и процедур для осуществления сертификации.

Понятие и состав системы сертификации имеют значение не только в теоретическом, но и в практическом плане.

Система сертификации создается государственными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с настоящим законом.

В систему сертификации могут входить предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения.

В систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции.

Под правилами системы понимаются положения (документы), регулирующие все стороны деятельности системы"/4/.

"Система сертификации создается для определенного вида (класса) однородной продукции, включающего большие группы товаров (работ, услуг), имеющих единые функциональное назначение, принципы работы (применения), методы контроля и испытаний и т. д. Например, система сертификации пищевых продуктов и пищевого сырья, система сертификации бытовых услуг, система сертификации электротехнической продукции, транспортных средств и др. Конкретный перечень товаров (услуг) определяется документами системы или общими перечнями продукции путем ссылки на коды классификатора продукции (ОКП) или товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также путем указания соответствующих государственных стандартов и приравненных к ним документов.

Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объединяться в единую, более крупную систему, все звенья которой руководствуются едиными принципами и документами, что не исключает возможности учета специфики отдельных систем в их руководящих документах. Система обязательной сертификации в Российской Федерации является именно такой объединяющей системой"/1/.

"Полномочия по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, распространяются на системы обязательной и добровольной сертификации. Государственная регистрация систем сертификации и знаков соответствия является исключительной компетенцией Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Положение содержит функции по государственной регистрации систем сертификации. Положение также предусматривает государственную регистрацию и ведение реестров сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и сертификационных знаков - то есть, отдельных элементов системы сертификации"/1/.

Системы обязательной сертификации создаются государственными органами управления при реализации решений законодательного органа о проведении обязательной сертификации. Исполнители работ в этих системах должны быть аккредитованы на право проведения соответствующих работ государственными органами. Некоторые из участников обладают контрольными и арбитражными функциями.

Рамки обязательной сертификации определяются областью обязательных к применению стандартов. Вместе с тем, она применяется и при проведении государственной политики в области повышения кон­курентоспособности продукции, ресурсосбережения, совместимости, взаимозаменяемости.

Такой порядок требует всесторонней предварительной проверки и подтверждения компетентности определенными документами. Регистрация осуществляется после установления соответствия всем предъявленным требованиям. В отличие от этого, государственная регистрация систем добровольной сертификации носит явочно-учетный характер. Закон не предусматривает возможности отказа в регистрации такой системы, ни по каким основаниям. Это объясняется тем, что работы по добровольной сертификации осуществляются на договор­ной основе, не требуют специального правового регулирования, а подчиняются общим нормам гражданского законодательства. Однако факт регистрации в Госстандарте наряду с регистрацией в качестве юридического лица является необходимым условием начала функционирования системы"/3/.


В настоящее время в России сертификация является формой оценки и подтверждения соответствия и вводится подтверждение соответствия в форме декларации о соответствии. Мировая практика показывает, что подтверждение соответствия посредством сертификации является только одним из инструментов обеспечения качества и безопасности и действует в гармоничном сочетании с другими.

Действие различных механизмов обеспечения качества и безопасности продукции может быть рассмотрено применительно к трем основным этапам движения продукции к потребителю:

создание продукции;

нахождение изготовленной продукции на дорыночной стадии;

нахождение продукции на рынке и в процессе сервисного обслу­живания.

Государство и местные органы власти могут существенно содействовать предприятиям, определяя и проводя политику в области качества, оказывая поддержку и стимулируя предприятия путем учреждения премий по качеству.

С целью создания благоприятных условий для изготовителей, поставщиков и продавцов необходимо стремиться к исключению дублирования механизмов подтверждения соответствия продукции определенным требованиям, что в полной мере отвечает рекомендациям ВТО.

Определение направлений совершенствования обязательной сертификации и перехода к "оценке и подтверждению соответствия" основывается на следующих принципиальных положениях.

С одной стороны, механизм подтверждения соответствия (включая сертификацию) направлен на защиту общества от опасной продукции и обеспечение иных характеристик продукции, важных для общества.

С другой, введение в действие этого механизма требует существенных дополнительных затрат изготовителей, потребителей и общества в целом, замедляет процесс товарооборота и может выступать как определенный барьер в торговле.

Реализация концепции совершенствования сертификации продукции позволит:

обеспечить разумный баланс между риском общества и затратами на сертификацию;

исключить неоправданные издержки на сертификацию, замедление товарооборота;

создать более комфортную ситуацию для изготовителя и поставщика;

развивать международную торговлю, сотрудничество с ЕС;

создать условия для вступления в ВТО и другие международные организации.

Предлагаемые мероприятия могут быть условно разделены на 3 группы:

мероприятия по совершенствованию сертификации;

мероприятия по переходу к подтверждению соответствия;

мероприятия, которые в равной степени относятся к первым двум задачам.


- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

-  создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли/3/.

Основным актом следует считать Закон "О техническом регулировании".

  • Подача заявителем декларации-заявки на проведение сертификации продукции.

  • Рассмотрение декларации-заявки и принятие решения о возможности проведения сертификации, том числе выбор схемы проведения сертификации.

  • Выбор испытательной лаборатории или центра.

  • Составление программы и методики проведения сертификации данной продукции.

  • Отбор, идентификация образцов (проб).

  • Проведение испытаний (экспертизы) продукции для целей сертификации.

  • Анализ состояния (проверка) производства продукции.

  • Анализ полученных результатов испытаний, проверки производства и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия и лицензии на право использования Знака соответствия.

  • Сертификация производства сертифицируемой промышленной продукции или сертификация системы качества заявителя (если это предусмотрено схемой проведения сертификации, в том числе и по желанию заявителя).

  • Оформление, регистрация сертификата соответствия производства или системы качества и внесение сертифицированного производства или сертифицированной системы качества в Государственный реестр Системы сертификации.

  • Выдача заявителю сертификата соответствия на производство сертифицируемой продукции или систему качества.

  • Оформление, регистрация сертификата соответствия на продукцию и внесение сертифицированной продукции в Государственный реестр Системы сертификации.

  • Выдача заявителю сертификата соответствия и лицензии на право применения Знака соответствия (или маркировку продукции Знаком соответствия).

  • Проведение инспекционного контроля за стабильностью сертифицированных характеристик (параметров) продукции, сертифицированного производства, сертифицированной системы качества (если это предусмотрено схемой проведения сертификации).


"1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
- принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);
- обязательной сертификации.

4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным законом "О техническом регулировании".


"Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке"/3/.

Сертификация является методом объективного контроля качества продукции, ее соответствия установленным требованиям, как при серийном производстве, так и при создании новой продукции. Процесс создания новой продукции включает ряд этапов.

Наличие сертификата, выданного компетентным органом, облегчает экспорт и импорт продукции, помогает покупателям в выборе товара и служит определенной гарантией его безопасности"/3/.


"Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.

Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия"/3/.


"Обязательная сертификация - сертификация, которая вводится государством для определенных объектов регулирования и проводится уполномоченными на то органами на соответствие законодательным актам, обязательным требованиям технических регламентов, директив и других документов, принятых в соответствии с действующим законодательством страны.

Обязательная сертификация вводится, как правило, для защиты населения, общества, окружающей среды от нежелательного воздействия продукции, процессов и услуг. При этом подтверждаются установленные требования безопасности для жизни, здоровья, имущества граждан и безопасности для окружающей среды. Учитывая, что обязательная сертификация является барьером при движении товаров на рынок от производителя к розничному продавцу, ее применение должно быть оправданно в том смысле, что отказ от сертификации может быть чреват серьезными последствиями для жизни и здоровья граждан, для окружающей среды.

Обязательная сертификация часто является необходимым условием допуска продукции на рынок и (или) ввода ее в эксплуатацию"/3/.


"Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия.

Порядок ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в едином реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов устанавливается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений"/3/.

Среди вопросов, касающихся порядка сертификации, наибольшую значимость представляют схемы сертификации.

Способ (форма, схема) сертификации - определенная совокупность действий, официально принимаемая (устанавливаемая) в качестве доказательства соответствия продукции заданным требованиям (далее - схема сертификации).

Сертификация проводится по схемам, установленными системами сертификации однородной продукции.

Схемы, применяемые при обязательной сертификации, определяются Госстандартом России и другими государственными органами управления в пределах своей компетенции, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации. При этом учитываются особенности производства, испытаний, поставки и использования конкретной продукции, затраты заявителя и требуемый уровень доказательности сертификации; к последнему требованию относится факт использования в отечественной практике сертификации схем, приме­няемых в зарубежной и международной практике. Схему добровольной сертификации определяет заявитель и предлагает ее органу по сертификации. Рекомендуемые схемы в системе ГОСТ Р даны в табл. 1; они квалифицированы ИСО.

Автор /1/ дает следующую  характеристику схем сертификации и рекомендации по их применению:

схемы сертификации 1-6 и 8а-9а применяются при сертификации продукции, серийно выпускаемой изготовителем в течение срока действия сертификата

Таблица 1 Схемы сертификации "третьим лицам"

№ схем Испытания Проверка Инспекционный контроль сертифицированной продукции
Испытания типа* -- -
Испытания типа* Анализ состояния
производства
-
Испытания типа* Анализ состояния
производства
Испытания образцов, взятых у продавца
Испытания типа* Анализ состояния
производства
Испытания образцов, взятых у продавца. Анализ состояния производства.
Испытания типа* - Испытания образцов, взятых у
изготовителя
Испытания типа* Анализ состояния Испытания образцов, взятых у
изготовителя. Анализ состояния производства.
4
Испытания типа*
- Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя.
Испытания типа* Анализ состояния производства Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства.
Испытания типа* Сертификация производства или сертификация системы качества Контроль, сертифицированной системы качества (производства). Испытания образцов, взятых у продавца или у изготовителя.
Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам Сертификация системы качества Контроль, сертифицированной системы качества
Испытания каждого
образца**
- . -
Рассмотрение декларации
о соответствии  прилагаемым документам
- . -
Рассмотрение
декларации о соответствии прилагаемым документам
Анализ состояния
производства
-
9
Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам - Испытания образцов, взятых у продавца или у изготовителя.

Рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам Анализ состояния производства Испытания; образцов, взятых у изготовителя или у продавца. Анализ состояния производства

* Испытания выпускаемой продукции на основе оценивания одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями.

** Необходимость и объем испытаний, место отбора образцов определяет орган по сертификации продукции по результатам инспекционного контроля за сертифицированной системой качества (производством).

Схемы 1 - 8 приняты в зарубежной и международной практике и классифицированы ИСО. Схемы 1а, 2а, 3а и 4а - дополнительные и являются модификацией соответственно схем 1, 2, 3 и 4.

Схемы 9 - 10а основаны на использовании декларации о соответствии поставщика, принятом в ЕС в качестве элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Инспекционный контроль, указанный в таблице, проводят после выдачи сертификата.

Схемы 6,7,8 - при сертификации уже выпущенной партии или единичного изделия.

Схемы 1-4 рекомендуется применять в следующих случаях:

схему 1 - при ограниченном, заранее оговоренном объеме продукции, которая будет поставляться (реализовываться) в течение короткого промежутка времени отдельными партиями по мере их серийного производства (для импортной - при краткосрочных контрактах; для отечественной продукции - при ограниченном объеме выпуска);

· схему 2 - для импортной продукции при долгосрочных контрактах или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам с прохождением инспекционного контроля образцов продукции, отобранных из партий, завезенных в Российскую Федерацию;

схему 3 - для продукции, стабильность серийного производства которой не вызывает сомнений;

схему 4 - при необходимости всестороннего и жесткого инспекционного контроля продукции серийного производства.

Схемы 5 и 6 рекомендуется применять при сертификации продукции, когда:

реальный объем выборки для испытаний недостаточен для объективной оценки выпускаемой продукции;

технологические процессы чувствительны к внешним факторам;

установлены повышенные требования к стабильности характери­стик выпускаемой продукции;

сроки годности продукции меньше времени, необходимого для организации и проведения испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории;

характерна частая смена модификаций продукции;

продукция может быть испытана только после монтажа у потребителя.

Условием применения схемы 6 является наличие у изготовителя системы испытаний, включающей контроль всех характеристик на соответствие требованиям, предусмотренным при сертификации такой продукции, что подтверждается выпиской из акта проверки и оценки системы качества.

Схемы 1-7 приняты в зарубежной и международной практике и классифицированы ИСО. Схемы 1а, 2а, За и 4а - дополнительные, являются модификациями соответственно схем 1, 2, 3 и 4.

Схемы 9-10а основаны на использовании декларации о соответствии поставщика, принятом в ЕС в качестве элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Инспекционный контроль, указанный в таблице, проводят после выдачи сертификата.

Схему 6 возможно использовать также при сертификации импортируемой продукции поставщика (не изготовителя), имеющего сертификат на свою систему качества, если номенклатура сертифицируемых характеристик и их назначения соответствуют требованиям нормативных документов, применяемых в Российской Федерации.

Схемы 6 и 7 рекомендуется применять тогда, когда производство или реализация данной продукции носит разовый характер (партия, единичные изделия).

Помимо указанных схем сертификации, может применяться схема, основанная на заявлении-декларации изготовителя.

Схемы 8-9а основаны на использовании в качестве доказательства соответствия (не соответствия) установленным требованиям декларации о соответствии прилагаемым к ней документам, подтверждающими соответствие продукции установленным требованиям.

Условием применения схем сертификации 8 -9а является наличие у заявителя всех необходимых документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие продукции заявленным требованиям. Если указанное условие не выполнено, то орган по сертификации предлагает заявителю сертифицировать данную продукцию по другим схемам сертификации или с возможным учетом отдельных доказательств соответствия из представленных документов.

Данные схемы целесообразно применять для сертификации продукции субъектов малого предпринимательства, а также для сертификации неповторяющихся партий небольшого объема отечественной и зарубежной продукции.

Схемы 8-9а рекомендуется применять в следующих случаях:

- схему 8 - при сертификации неповторяющейся партии небольшого объема импортной продукции, выпускаемой фирмой, зарекомендовавшей себя на мировом или российском рынках как производитель продукции высокого уровня качества. Для сертификации единичного изделия из комплекта (комплекса) изделий, приобретаемого целевым назначением для оснащения отечественных производственных или иных объектов, если по представленной технической документации можно судить о безопасности изделий;

- схему 8а - при сертификации продукции отечественных производителей, в том числе индивидуальных предпринимателей, зарегистрировавших свою деятельность в установленном порядке, при нерегулярном выпуске этой продукции по мере ее спроса на рынке и нецелесообразности поведения инспекционного контроля;

- схемы 9 и 9а - при продолжительном производстве отечественной продукции в небольших объемах выпуска.

Схемы 1а, 2а, За, 4а, 8а и 9а рекомендуется применять вместо соответствующих схем 1,2, 3,4, 8 и 9, если у органа по сертификации нет информации о возможности производства данной продукции обеспечить стабильность ее характеристик, подтвержденных испытаниями.

Необходимым условием применения схем 1а, 2а, За, 4а, 8а и 9а является участие в анализе состояния производства экспертов по сертификации систем качества (производств) или экспертов по сертификации продукции, прошедших обучение по программе, включающей вопросы анализа производства.

При проведении обязательной сертификации по этим схемам и наличии у изготовителя сертификата соответствия на систему качества (производства) анализ состояния производства не проводят.

При проведении обязательной сертификации по схемам 5 и 6 и наличии у изготовителя сертификата соответствия на производство или систему качества (по той же или более полной модели, чем та, которая принята при сертификации продукции) сертификацию производства или системы качества, соответственно, повторно не проводят.

Схемы сертификации из числа приведенных устанавливают в системах (правилах) сертификации однородной продукции с учетом спецификации продукции, ее производства, обращения и использования.

Конкретную схему сертификацию для данной продукции определяет орган по сертификации.

Выбор схемы сертификации принципиально можно вести с двух точек зрения - с точки зрения оптимального использования возможностей самих схем и с точки зрения учета конкретных особенностей продукции и ее производства, хранения, транспортировки. Цель выбора - получить доказательства способности производства обеспечить стабильный выпуск продукции не ниже требуемого качества (заданного показателями характеристик качества). Кроме обеспечения доверия, учитывается экономичность его достижения. Различают сертификаты на каждое изделие (единицу продукции), на определенную партию изделий и на весь объем продукции, выпущенный за период действия сертификата.

При выборе схемы сертификации используют логические схемы учета многофакторности выбора. Например: фактор X требует схем сертификации 5,4, 3; фактор У требует схем сертификации 5,2 и т.п.

Следовательно, схема 5 является предпочтительной при одновременном учете факторов X и У.

В подавляющем большинстве схемы сертификации базируются на испытаниях, но это - дорогостоящие и сложные мероприятия.

"На европейском рынке потребовалось создать более гибкую систему подтверждения с несколько иным, чём в схемах ИСО/МЭК, набором операций (модулей). В 1990 году Совет ЕС принял так называемые европейские модули, особенность которых состоит в том, что, помимо - а в ряде случаев вместо - применяемых при сертификации по схемам ИСО/МЭК процедур испытаний в аккредитованных лабораториях, то есть третьей стороной, в модули включены действия самого изготовителя (первой стороны), подтверждающие соответствие. Это заявление поставщика о соответствии и простановке Знака соответствия без особого разрешения или лицензии, а лишь при выполнении определенных условий.

Основными участниками подтверждения соответствия являются органы по сертификации и испытательные лаборатории.

"Орган по сертификации - орган, проводящий сертификацию продукции, процессов или услуг. Орган по сертификации использует для принятия решения о выдаче сертификата результаты испытаний, проведенных испытательной лабораторией, результаты сертификации системы менеджмента качества или производства заявителя, проведенной органом по сертификации систем менеджмента качества (производства), или результаты собственной оценки состояния производства.

В европейской практике подтверждения соответствия в качестве третьей стороны выступает уполномоченный (назначенный) орган - юридическое лицо, назначенное органом власти для выполнения работ по обязательному подтверждению соответствия требованиям европейских директив Нового подхода"/4/.

Орган по сертификации выполняет следующие основные функции:

- осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

- выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

- предоставляет заявителям право на применение знака соответствия;

- приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Орган по сертификации продукции в схеме является основным организатором работ.

"Орган по сертификации:

- привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

- осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

- ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

- информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

- приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;

- обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

- устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством Российской Федерации методики определения стоимости таких работ"/4/.

Согласно данных, приведенных на заседании коллегии Ростехрегулирования в одной только Системе сертификации ГОСТ Р действует более 1100 органов по сертификации продукции и 157 органов по сертификации систем менеджмента качества. После вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" значительно упростились процедуры создания и регистрации добровольных систем сертификации. Либерализация процедур привела к тому, что в 2004 г. более чем в два раза увеличилось количество систем добровольной сертификации, представленных различными организациями на регистрацию в Ростехрегулирование. В каждой из систем действуют свои органы по сертификации. По некоторым оценкам их более 700. Кроме того в России работают и представители ряда зарубежных органов по сертификации, число которых составляет более трех десятков. В этой связи у многих предприятий и организаций, которые хотят сертифицировать свою продукцию, оказываемые услуги, систему менеджмента качества, сразу же возникают вопросы: как не ошибиться в выборе органа по сертификации, по каким критериям его выбирать?

Критериев для осознанного выбора органов по сертификации много, но, как правило, в первую очередь предприятие интересует критерий "цена". Вместе с тем ориентироваться только на цену нельзя. Она ничего не выражает, если не учитывать других факторов.

Если вам предлагают услуги ассоциация или союз, задумайтесь. Дело в том, что согласно статьи 121 ГК РФ и статьи 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях", если на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, то такая  ассоциация (союз) должна преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество. Добровольная сертификация по всей совокупности признаков - деятельность предпринимательская.

Очень важным является оценка качества и объективности оказываемых сертификационных услуг, о котором можно судить по опыту работы фирмы. Немаловажными являются и такие показатели, как число заявителей, обратившихся в орган по сертификации за время его существования, численность штатных и нештатных сертифицированных экспертов и наличие у них соответствующего опыта, а также стаж работы в качестве эксперта. Важным фактором доверия к органу по сертификации является наличие аккредитации в национальной Системе сертификации ГОСТ Р, Краснодарской краевой Системе добровольной сертификации "Кубанское качество".

Анализировать надо и рекламу, которую дают органы по сертификации. "Под воздействием рекламы у руководителей предприятий, не искушенных в вопросах сертификации, складывается мнение о том, что сертификат зарубежного органа является международным, то есть признается во всем мире и открывает все двери. Между тем международных сертификатов в отличие от международных стандартов не существует в природе".

"Испытательная лаборатория - организация, которая проводит испытания (отдельные виды испытаний) определенной продукции. Несколько испытательных лабораторий могут быть объединены общей сферой деятельности и единым руководством. В этом случае применяется термин "испытательный центр".

Для осуществления работ по сертификации органы по сертификации и испытательные лаборатории аккредитуются в установленном порядке и осуществляют свою деятельность в соответствии с областями их аккредитации.

Непосредственную работу по сертификации осуществляют эксперты по сертификации.

Эксперт по сертификации - специалист, аттестованный в установленном порядке для проведения работ по сертификации в определенной области"/4/.



"Заявитель вправе:

- выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;

- обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

- обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель обязан:

- обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

- указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

- предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);

- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

- извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

- приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов"/3/.



"Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

- подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

- обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

- создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:

- добровольности;

- открытости и доступности правил аккредитации;

- компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;

- недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

- обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

- недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;

- недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации"/3/.

В связи с тем, что аккредитация является особым видом оценки соответствия, а органы по аккредитации, как указывалось выше, являются в иерархической структуре участников процесса оценки соответствия высшим звеном, их организационно-правовая форма должна наиболее полно и, безусловно, обеспечивать соблюдение всех требований, предъявляемых международными стандартами и соглашениями о взаимном признании.

Многообразие форм национальных систем аккредитации, наличие в стране одного или нескольких органов по аккредитации определяют и различия в организационно-правовых формах, структурах, составе учредителей и участников процедуры аккредитации органов по оценке соответствия.

Принципиально органы по аккредитации можно разделить на две основные группы:

- органы по аккредитации в форме государственных учреждений;

- негосударственные организации.

К несомненным достоинствам первой группы органов по аккредитации можно отнести их высокий правовой статус и соответствующие полномочия сотрудников, их реальную независимость от объектов аккредитации и реализацию одного из основных принципов аккредитации, а именно независимости размеров оплаты труда от результатов аккредитации и соответственно от количества аккредитуемых органов по оценке соответствия.

Однако подобная организационно-правовая форма органа по аккредитации имеет и существенные недостатки. Статус органа по аккредитации как государственного учреждения определяет и статус его сотрудников как государственных служащих. При этом квалификационные требования к государственным служащим, определенные национальным законодательством, могут в значительной степени не совпадать с требованиями к экспертам по аккредитации, установленными международными документами, а привлечение на контрактной основе других экспертов или по субконтракту других организаций может быть сопряжено с определенными трудностями, связанными с необходимостью соблюдения регламентированного бюджетного финансирования этих учреждений.

Государственные учреждения как национальные органы по аккредитации действуют в составе министерств, являясь частью их структуры или их подведомственными организациями. Например, национальный орган по аккредитации в Австрии является подразделением Департамента промышленности, технологии и инноваций Федерального министерства экономических отношений и труда, в Бельгии - входит в структуру Министерства экономических отношений. Таким образом, одно ведомство проводит процедуру и нотификации (допуска на рынок оценки соответствия европейским директивам), и аккредитации, что может являться причиной внутреннего конфликта интересов. Кроме того, несмотря на то, что функции этих ведомств чрезвычайно обширны, ряд потенциальных объектов аккредитации (например, клинические лаборатории) находится в сфере интересов других органов исполнительной власти и это обстоятельство может ограничивать область деятельности национального органа по аккредитации конкретными объектами без возможности расширения поля оценки соответствия.

И, наконец, основные правила аккредитации, требования к аккредитуемым объектам и органам по аккредитации определяются международными стандартами, постоянно развивающимися и требующими соблюдения при подписании соглашений о взаимном признании, которые, как указывалось выше, предусматривают взаимный контроль национальных органов по аккредитации, поэтому функционирование последних в форме государственных учреждений может вызвать затруднения в реализации процедур контроля.

Другая организационно-правовая форма организаций, осуществляющих аккредитацию органов по оценке соответствия - некоммерческие негосударственные организации - наиболее распространена, и многие из авторитетных органов по аккредитации - это именно некоммерческие организации, членами и учредителями которых являются наиболее заинтересованные в результатах аккредитации стороны.

Условием эффективной деятельности аккредитующего органа является наличие в нем системы менеджмента качества (СМК) и ее успешное функционирование.

Руководитель аккредитующего органа, как правило, несет полную ответственность за СМК, ее внедрение и поддержание в рабочем состоянии. Менеджер по качеству аккредитующего органа несет всю ответственность за то, что описанные в руководстве элементы СМК внедрены и система им соответствует. Он должен также докладывать обо всех вопросах, касающихся качества, непосредственно руководителю аккредитующего органа.

Ежегодно в ведущих аккредитующих органах проводится по крайней мере одна внутренняя проверка СМК, результаты которой рассматриваются как часть всего процесса проверки менеджмента качества. Менеджер по качеству может организовать за год одну внутреннюю проверку или серию небольших проверок таким образом, чтобы за 12 месяцев прошла проверку вся система.

Каждый пункт СМК аккредитующего органа должен проходить проверку не реже одного раза в год. Систематические проверки организуются в течение всего года. При этом руководитель органа может привлекать внешних консультантов для проведения независимого аудита. Такой аудит проводится, как правило, независимо от внутренних проверок. Менеджер по качеству отвечает за то, что все несоответствия, выявленные в процессе внутреннего аудита или другими способами, устранены вовремя и полностью. Внутренний аудит проводится обычно до ежегодного собрания, посвященного заключительному обзору СМК, чтобы менеджер по качеству смог сделать доклад о состоянии системы.

Процедура аккредитации органов по сертификации и инспекционных органов принципиально не отличается от  процедуры аккредитации испытательных лабораторий. Оценка квалификации персонала этих органов определяется в ходе деловой игры, когда, например, эксперт по сертификации по заданию эксперта по аккредитации проводит процедуру сертификации некоторого объекта.

Следует также отметить общее требование к аккредитуемым испытательным лабораториям и органам по сертификации - наличие нормативной документации; использование копий стандартов при этом не допускается.

К органу по сертификации устанавливает дополнительное требование, которое к испытательным лабораториям не предъявляется, а именно, что орган по сертификации "предпримет адекватные меры для покрытия ответственности, являющейся результатом его функционирования и (или) деятельности". Соблюдение этого требования в зарубежных странах реализуется аккредитующими органами с учетом национального гражданского законодательства. Во многих европейских странах наличие полиса страхования ответственности органов по сертификации является обязательным условием при их аккредитации. В ряде американских аккредитующих органов для органов по сертификации допускается самострахование. Участие органов по сертификации в гарантийных или компенсационных фондах также может приниматься аккредитующими органами ряда стран как выполнение данного требования. Таким образом, допускаются разные формы подтверждения органами по сертификации своей финансовой состоятельности.

Область аккредитации органа по сертификации или испытательной лаборатории является неотъемлемым приложением к аттестату аккредитации и определяет пределы компетентности объекта аккредитации.

Одной из важнейших функций органа по аккредитации является ведение реестра аккредитованных объектов, документов, описывающих процедуры аккредитации, экспертов по аккредитации и технических экспертов. Такой реестр дает возможность потребителям услуг по оценке соответствия получать информацию о наличии на данной территории органов по сертификации и их области аккредитации, а заявителям аккредитации позволяет быть полностью осведомленными о требованиях, которые к ним будут предъявлены в процессе аккредитации. Как правило, информация об аккредитованных объектах и нормативные документы по аккредитации размещается в Интернете на сайтах органов по аккредитации в режиме свободного доступа/4/.


Добровольная сертификация - осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Добровольная сертификация это признак рыночных отношений и развивающегося гражданского общества.

"Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Орган по сертификации:

- осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

- выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

- предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

- приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;

- правила функционирования системы добровольной сертификации;

- изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;

- документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов, предусмотренных настоящим пунктом для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов,  или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.

Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию"/3/.


Комплексное управление качеством сформировалось не только в США и Японии, но и в других странах, ныне занимающих прочные позиции на мировых рынках, благодаря конкурентоспособности своей продукции.

Сформировалось оно и в бывшем СССР. В процессе его формирования было пройдено несколько этапов. Первым этапом было создание Саратовской системы бездефектного изготовления продукции (БПИ), разработанной в середине 50-х гг. Эта  система соответствовало принятой за рубежом системе "ноль дефектов". Идея ее заключается в том, что при сдаче продукции контролеру ОТК учитывается процент продукции, сделанной с первого предъявления. В зависимости от этого устанавливается уровень морального и материального поощрения работника.

Следующим этапом была система бездефектного труда (СБТ), которая дополнила БИП тем, что учитывался не только процент сдачи продукции с первого предъявления, но также ритмичность и культура производства.

Наряду с этими системами разрабатывались и другие, в том числе - была разработана система КАНАРСПИ (качество, надежность, ресурс с первых изделий), которая внедрялась на предприятиях Горьковской области, а также система НОРМ (научная организация работ по увеличению моторесурса), применявшаяся на Ярославском моторном заводе.

И, наконец, в 70-х гг. на ряде предприятий Львовской области была разработана комплексная система управления качеством продукции (КС УКП), которая вобрала в себя элементы БИП, СБП, КАНАРСПИ, НОРМ и опыт других предприятий по управлении качеством.

После этого началось широкое внедрение КА УКП на предприятиях. Делалось это, как тогда полагалось, директивным порядком, "сверху". Объявлялись пятилетки качества, все "боролись" за качество. Лучшим изделиям присваивался "Знак качества". Но вся эта деятельность не привела, да и не могла привести к достижению желаемых результатов.

Было очевидно, что одного внедрения КС УКП явно недостаточно для обеспечения качества. Нужна была еще соответствующая материальная база, а главное - персонал, заинтересованный в хорошей работе. А этого-то на большинстве предприятий не было. Сама экономическая система не побуждала работников к качественному труду. Исключение составлял военно-промышленный комплекс, где не жалели денег на оборудование и платили более высокую зарплату, что позволяло создавать конкурентоспособную военную технику. На других предприятиях хотя и внедряли КС УКП под давлением Госстандарта, тем не менее, поняли, что она не решет проблему качества и потому относились к этому как к сугубо формальному мероприятию. Тем не менее, нельзя не отметить положительную роль КС УКП в документальном оформлении систем качества, объединении разрозненных элементов управления качеством на предприятиях в  единую систему, что впоследствии существенно облегчило работу по доведению существовавших систем до требований международных стандартов ИСО 9000 по управлению качеством.

В рыночной экономике развитие частной собственности и конкуренции создают условия создания условия для активизации человеческого фактора и тем самым формируют основу для решения проблемы качества. Но для этого предприятия должны уже не формально, а самым серьезным образом организовывать управление качеством.

Осознание необходимости комплексного подхода к управлении. Качеством и накопленный опыт привели к тому, что в 60-70-х годах в ряде промышленно развитых стран были разработаны стандарты на системы управления качеством. В США и Великобритании эти стандарты сначала применялись министерствами обороны при проверках поставщиков, когда заключались контракты на поставку военной техники, а затем стали использоваться и во взаимоотношениях заказчиков с поставщиками гражданской продукции.

На основе этих стандартов международной организацией по стандартизации были разработаны и выпущены в 1987 году стандарты ИСО серии 9000 по управлению и обеспечению качества продукции. В этих стандартах в удобной форме был обобщен и представлен опыт комплексного управления качеством, благодаря чему такой подход получил возможность широкого распространения.

Но развитие управления качеством не остановилось на комплексном подходе. Обогащаясь комплексными элементами, он постепенно перерос в более широкий подход к управлению качеством - в так называемое тотальное управление или всеобщее руководство качеством.


Европейский Парламент и Совет Европейского Союза 29 апреля 2004 г. принял Постановление № 852/2004, в котором говориться, что безопасность пищевой продукции обеспечивается следующими действиями: законодательство должно установить минимальные санитарно-гигиенические требования; должны работать официальные контролирующие органы, осуществляющие проверку соответствия операторов пищевого бизнеса, а также операторы пищевого бизнеса должны внедрить и применять программы и процедуры обеспечения безопасности пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП.

Успешное применение процедур, основанных на принципах ХАССП, требует полного сотрудничества и обязательств со стороны служащих пищевого бизнеса. Система ХАССП это инструмент, позволяющий операторам пищевого бизнеса достигнуть более высокого уровня безопасности пищевой продукции.

В требованиях, касающихся применения системы ХАССП, должны быть учтены принципы, разработанные Комиссией "Кодекс Алиментариус". Требование к установлению "критических пределов" не подразумевает необходимость количественного определения таких пределов в каждом случае.

ХАССП (Анализ Рисков и Критических Контрольных Точек) - это концептуально простая система, с помощью которой предприятия, производящие продовольственные продукты, могут идентифицировать и оценивать риски, влияющие на безопасность выпускаемой ими пищевых продуктов, внедрять механизмы технологического контроля, необходимые для профилактики возникновения или сдерживания рисков в допустимых рамках, следить за функционированием контрольных механизмов и вести текущий учет. В настоящее время ХАССП признана наиболее эффективной системой, в максимальной степени, гарантирующей безопасность продуктов питания, поставляемых потребителям в общенациональном масштабе.

Системы ХАССП были впервые рекомендованы для использования  пищевой промышленности еще четверть века назад. ХАССП была разработана в США для оценки безопасности продуктов для космонавтов. В США и Канаде ХАССП обязательна для всех.  Концепции, лежащие в основе  ХАССП, пропагандировались правительственными и научными кругами США и на протяжении многих лет учитывались Службой безопасности и контроля за продуктами питания (FSIS) и Управлением по надзору за качество продуктов питания и  медикаментов (FDA) при составлении инструкций по приготовлению консервированных продуктов.

    20 марта 1992 г. Национальный консультативный комитет по микробиологическим критериям оценки продуктов питания опубликовал документ, озаглавленный "Система анализа рисков и определения критических контрольных точек", в котором высказывалась мысль о назревшей потребности в стандартизации принципов ХАССП и их внедрении в практику работы предприятий отрасли, а также контрольных органов. За утверждение системы ХАССП  высказывались также международные организации и иностранные правительственные учреждения. В 1993 г. был утвержден документ, который в настоящее время является своего рода методическими указаниями по реализации принципов ХАССП.

    16 февраля 2001 г. Госстандарт России постановил зарегистрировать в Государственном реестре Систему добровольной сертификации "ХАССП" и ее знак соответствия и ввести в действие систему добровольной сертификации "ХАССП" с 23.02.2001 г.

01 июля 2001 г. был введен в действие ГОСТ Р 51705.1-2001 "Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общей требования".

Успешное применение процедур, основанных на принципах ХАССП, требует полного сотрудничества и обязательств со стороны служащих пищевого бизнеса. Система ХАССП это инструмент, позволяющий операторам пищевого бизнеса достигнуть более высокого уровня безопасности пищевой продукции.

Стандарт направлен на достижение следующих целей:

- повышение уверенности в безопасности пищевой продукции и продовольственного сырья за счет того, что внедрение системы ХАССП полностью предотвращает или снижает до приемлемого уровня риски возникновения опасностей для жизни и здоровья потребителей;

- повышение стабильности качества пищевой продукции и продовольственного сырья за счет упорядочения и координации работ по управлению рисками при производстве, транспортировании, хранении и реализации на основе принципов ХАССП;

- содействие международной торговле посредством укрепления доверия зарубежных партнеров к предприятиям, на которых действует система ХАССП, принятая в международной практике;

- содействие проведению государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований стандартов в процессе производства за счет установления обоснованной номенклатуры контрольных точек в технологическом процессе и системы их мониторинга.
    Для поставки продукции в страны Европы предприятие должно обязательно быть сертифицировано по системе ХАССП и сертификат должен быть выдан органом по сертификации той страны, где находиться предприятие.

К работе по добровольной сертификации систем ХАССП допускаются уполномоченные Координационным Советом органы по сертификации. В России, в настоящее время, имеется  5 уполномоченных органов по сертификации систем ХАССП.

Введение Системы добровольной сертификации ХАССП обусловлено возрастающей потребностью предприятий пищевой промышленности в сертификации систем управления качеством и безопасностью продукции на основе принципов ХАССП и целесообразностью гармонизации требований к этим системам с требованиями Европейского Сообщества.


"Опасность - потенциальный источник вреда здоровью человека.

Опасный фактор- вид опасности с конкретными признаками.

- сочетание вероятности реализации опасного фактора и степени тяжести его последствий.

Допустимый риск- риск, приемлемый для потребителя.

Недопустимый риск- риск, превышающий уровень допустимого риска.

- отсутствие недопустимого риска.

Предупреждающее действия - действие, предпринятое для устранения причины потенциального несоответствия или другой нежелательной ситуации и направленное на устранение риска или снижение до допустимого уровня.

Корректирующее действие - действие, предпринятое для устранения причины выявленного несоответствия или другой нежелательной ситуации и направленное на устранение риска или снижение его до допустимого уровня.

Управление риском - процедура выработки и реализации предупреждающих и корректирующих действий.

Критическая контрольная точка- место проведения контроля для идентификации опасного фактора и (или) управления риском.

- проведение запланированных наблюдений и измерений параметров в критических контрольных точках с целью своевременного обнаружения их выхода за предельные значения и получения необходимой информации для выработки предупреждающих действий"/6/.

Зачем необходима система ХАССП предприятиям?

1. Потребители, стремящиеся покупать безопасную продукцию, обращают внимание на ее соответствие принципам HACCP.

2. Снижается прессинг контролирующих органов.

3. Внедрение принципов HACCP позволяет выделить на рынке выпускаемые бренды.

4. Зарубежные инвесторы охотнее идут на капиталовложение.

5. В законодательства и регламенты многих стран внесены обязательные требования выполнения принципов HACCP (Директива Совета ЕС 93/43/ЕЭС от 14 июня 1993 г. по гигиене продуктов питания).


"Семь принципов ХАССП составляют фундамент окончательного свода правил.

Принцип 1: Необходимо проводить анализ рисков применительно к каждому технологическому процессу. Цель анализа состоит в том, чтобы выявить и составить перечень рисков, чреватых возможными заражениями пищевых продуктов, которые, с достаточной степенью вероятности, могут проявить себя в процессе производства какого-либо конкретного продукта, а также разработать профилактические меры, призванные не допустить развитие риска.

Принцип 2: Необходимо выявить критические контрольные точки на каждом этапе технологического процесса.

Принцип 3: Необходимо определить критические приделы, при достижении которых следует принимать меры, направленные на предотвращение развития рисков, ассоциирующихся с выявленными критическими контрольными точками.

Принцип 4: Необходимо определить процедуру контроля за критическими контрольными точками. Контроль является неотъемлемой частью ХАССП и представляет собой систему наблюдений и замеров.

Принцип 5: План ХАССП должен предусматривать, какие именно корректирующие действия надлежит предпринимать в том случае, если значения параметров, характеризующих состояние критических контрольных точек, выходят за рамки установленных пределов.

Принцип 6: Необходимо разработать и ввести эффективный порядок учета, позволяющий документировать организацию и функционирование всей системы ХАССП.

Принцип 7: Системы ХАССП подлежат систематическим ревизиям.

Реализация описанных выше подходов направлена на защиту потребительского рынка, так как дает возможность уже на стадии проектирования заложить определенный уровень безопасности продукции для потребителя. Сложность же этой проблемы заключается в том, что далеко не все предприниматели овладели методологией управления риском. В результате тяжесть проблемы обеспечения безопасности смещается с этапов проектирования и изготовления продукции на этапы ее допуска к рынку и обращения, где "в игру вступают" уже сторонние организации, например, контрольно-надзорные и другие органы"/7/.


- внутренняя уверенность, что предприятие выпускает качественную и конкурентоспособную продукцию;

- быть лидером на Российском рынке;

- облегчить поставку своей продукции в Европу;

- получить право маркировать продукцию престижными и пользующимися доверием потребителя знаками ХАССП;

- получить подтверждение своей компетентности (при введении добровольных технических требований в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.), посредством наличия сертифицированной системы ХАССП;

- получить сертификат на соответствие Директиве ЕЭС № 93/43 "О гигиене пищевых продуктов", ГОСТ Р 51705.1-2001 "Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования".


Большинство экспертов ХАССП уверены, что предприятие достигнет лучших успехов в разработке плана ХАССП, если предпримет некоторые предварительные шаги, прежде чем начать применение семи принципов ХАССП и составление плана. Предприятию рекомендуется предпринять следующие предварительные шаги:

  1. Формирование группы ХАССП, включая одного человека (консультант, служащий или другое лицо), который прошел обучение ХАССП.

  2. Описание пищевого продукта и методов его производства и реализации; определение предполагаемого способа употребления и целевого потребителя.

  3. Составление и проверка технологической схемы.

4.       Решение об отнесении продукта к категории переработки


Описание знака соответствия представлено в документе "Система добровольной сертификации ХАССП. Положение о знаке соответствия" и предусматривает:

  1. Изображение знака соответствия.

  2. Знак соответствия может применяться держателем сертификата соответствия, выданного в Системе, в течение всего срока действия сертификата.

  3. Решение о целесообразности применения знака соответствия принимает держатель сертификата соответствия.

  4. Знак соответствия может применяться в рекламных целях.

  5. Для организаций, сертифицировавших Систему ХАССП применительно к производству продукции, знак соответствия может наноситься на упаковку, товаросопроводительную документацию (в т.ч. ярлыки, этикетки, вкладыши и т.п.).

  6. Для организаций, сертифицировавших систему ХАССП применительно к транспортированию, хранению и (или) реализации продукции, знак соответствия может наноситься на официальные бланки и использоваться в рекламных проспектах держателя сертификата.

ХАССП сертификат подтверждает, что система управления безопасностью продуктов питания была оценена по стандарту и признана соответствующей ему. Сертификат, выданный третьей стороной - аккредитованным органом/регистром, демонстрирует потребителям, что на предприятии внедрен необходимый порядок работы, гарантирующий безопасность продуктов питания.

ХАССП является системой управления безопасности продуктов питания, основанной на предупреждении. Она обеспечивает системный подход для анализа процессов производства продуктов, выявления возможных опасных факторов, определения критических контрольных точек, необходимых для предотвращения попадания к потребителю опасных продуктов питания. ХАССП основывается на Codex Alimentarius, разработанном Организацией Объединенных Наций по Пище и Сельскому Хозяйству (FAO) и Всемирной Организацией Здравоохранения (WHO).


Практики, формирует элементы безопасности продуктов питания, которые предоставляют инструменты и методы, обеспечивающие пищевую безопасность. Хорошая Гигиеническая Практика проходит пищевую цепочку от первичного производства до конечного потребителя. Она намечает необходимые гигиеничные условия для производства продуктов питания. Хорошая Производственная Практика - инструмент, обеспечивающий качество.


Рекомендуется, чтобы на предприятии были  объединены системы управления безопасностью продуктов питания с Системой Управления Качеством, например ИСО Р 9001. Эффективная Система Управления Качеством обеспечивает осведомленность всех о том, кто отвечает за что, когда, как, почему и где. Объединяя элементы безопасности продуктов питания с элементами системы управления, предприятие получает всеобщую Систему Управления Безопасностью Продуктов Питания.


"Сертификат соответствия (далее - сертификат) - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров"/3/.

Это название единое для сертификатов, выдаваемых в системе обязательной и добровольной сертификации. Форма сертификата едина для системы сертификации.

Положительное решение о результатах сертификации оформляется сертификатом соответствия, который должен содержать, по крайней мере, следующие сведения:

- наименование и адрес органа по сертификации;

- наименование и адрес изготовителя продукции;

- наименование и обозначение сертифицированной продукции и ее идентификационные признаки;

- ссылку на нормативные документы, соответствие требованиям которых подтверждено данным сертификатом;

- дату выдачи сертификата;

- подпись и должность уполномоченного лица, представляющего орган по сертификации.

Кроме того, рекомендуется привести основания для выдачи сертификата (испытания и другие действия по доказательству соответствия).

Продукция, прошедшая сертификацию, маркируется знаком соответствия.

В случае выявления несоответствия продукции требованиям, подтвержденным сертификатом, заявитель (держатель сертификата) обязан принять меры по устранению несоответствия, а если оно связано с безопасностью - предотвратить использование такой продукции. Для этого он должен разработать и реализовать корректирующие действия.

Необходимость проведения корректирующих действий может возникнуть при выявлении несоответствия:

- в процессе сертификации;

- при производстве сертифицированной продукции;

- при эксплуатации (применении) сертифицированной продукции.

Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Наряду с сертификатом существует Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке, которым, по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

"Испытательная лаборатория (испытательный центр) - лаборатория (центр), которая проводит испытания (отдельные виды испытаний) определенной продукции. В случае выполнения одним юридическим лицом функций испытательной лаборатории и органа по сертификации можно использовать термин "сертификационный центр" ("центр по сертификации").

Идентификация продукции - процедура, посредством которой устанавливают соответствие продукции, подлежащей подтверждению соответствия, требованиям, предъявляемым к данному виду (типу) продукции в нормативной и технической документации, в информации о продукции.

Идентификация проводится заявителем, испытательной лабораторией и (или) органом по сертификации.

Понятие идентификации продукции, наряду со значением, подразумевающим процедуру, направленную на подтверждение того, что заявленная продукция в действительности обладает всеми признаками, которые позволяют относить ее к заявленному виду, имеет еще и иной смысл, являющийся неотъемлемой частью подтверждения соответствия.

Инспекционный контроль - систематическое наблюдение за объектом подтверждения соответствия как основа для поддержания правомерности заявления о соответствии (декларации о соответствии или сертификата соответствия).

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если он предусмотрен) осуществляют органы, проводящие сертификацию этой продукции.

Инспекционный контроль проводится:

- с целью удостоверения в том, что выпускаемая продукция соответствует требованиям нормативных документов, на основании которых она сертифицирована и обеспечивается стабильность производства сертифицированной продукции;

- по решению Органа по сертификации, который назначает комиссию из экспертов;

- в соответствии с программой, разработанной Органом по сертификации и направленной изготовителю до проведения проверки;

- в течение всего срока действия сертификата и лицензии на право применения знака соответствия, как правило, не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок, включающих испытания образцов продукции;

- представителями Органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, совместно с представителями испытательной лаборатории, проводившей сертификационные испытания;

- полностью за счет заявителя по договору.

Общие правила инспекционного контроля за конкретными видами сертифицированной продукции устанавливают в документах, определяющих правила по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и правила сертификации однородной продукции.

При отрицательных результатах инспекционного контроля Орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата и аннулировать лицензию на право применения Знака соответствия.

Корректирующие действия направлены на устранение причин несоответствия, а в некоторых случаях - возможных последствий от реализации или использования продукции, находящейся у пользователя.

Успешное выполнение заявителем корректирующих действий в процессе сертификации позволяет органу по сертификации принять положительное решение о выдаче сертификата. В противном случае работы по сертификации заканчиваются уведомлением заявителя о невозможности подтвердить соответствие данной продукции установленным требованиям.

При выявлении несоответствия в процессе инспекционного контроля за сертифицированной продукцией орган по сертификации принимает решение о приостановлении действия сертификата соответствия. Возобновление его действия возможно только после успешного выполнения заявителем корректирующих мер в согласованные сроки. В противном случае действие сертификата соответствия отменяется.

При серьезных несоответствиях держатель сертификата помимо мер, связанных с последствиями приостановления или отмены действия сертификата (не использовать сертификат и знак соответствия), обязан проинформировать приобретателей об опасности использования продукции вообще или без применения рекомендованных изготовителем мер. Кроме того, при необходимости он проводит работы по исправлению недостатков продукции у приобретателей или отзывает такую продукцию для устранения недостатков или замены.

Следует иметь в виду, что указанные особенности обязательной сертификации в полной мере относятся также и к сертификации в добровольной сфере"/4/.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны, заявитель в качестве доказательных материалов предоставляет либо сертификат системы менеджмента качества, либо протокол испытаний продукции в аккредитованной лаборатории.

При этом сертификат системы менеджмента качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции за исключением случая, когда для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов в рамках установленной формы обязательного подтверждения соответствия осуществляется по схемам декларирования или сертификации, каждая из которых представляет собой полный набор операций и условий их выполнения участниками процесса по подтверждению соответствия. В техническом регламенте в схемах декларирования, а также в схемах сертификации продукции может быть предусмотрена сертификация системы менеджмента качества.

При назначении схем обязательного подтверждения соответствия продукции в технических регламентах критериями для обоснования необходимости включения в схему сертификации систем менеджмента качества могут служить ситуации, когда:

- имеется высокая степень потенциальной опасности продукции (возможны катастрофические последствия);

- при хранении и (или) использовании продукции действуют деградационные процессы, существенно увеличивающие риск возникновения опасностей;

- срок годности продукции меньше, чем время, необходимое для организации и проведения испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории;

- продукция по объективным причинам может быть испытана только у потребителя (например, агрегаты и установки, монтаж которых осуществляется у потребителя);

- производство относится к единичному типу продукции;

- реальный объем выборки для испытаний продукции недостаточен для ее объективной оценки;

- установлены повышенные требования к стабильности характеристик продукции;

- характерна частая смена модификаций продукции.


"Как уже отмечалось выше, добровольная сертификация систем менеджмента качества является элементом рыночных отношений.

Добровольная сертификация систем менеджмента качества возникла в восьмидесятые годы как потребность бизнеса в результате совокупности факторов, складывающихся в законодательстве, экономике и отношениях в глобальной сети поставок.

Цепочка развивается от повышения ответственности конечного бизнеса (то есть предприятий, поставляющих продукцию на рынок ее конечного потребления) и, соответственно, увеличения его риска при поставке некачественной и опасной продукции. Повышение рисков конечного бизнеса связано с ужесточением законодательной ответственности, улучшением судебно-арбитражной практики, ростом активности населения, общественных организаций, средств массовой информации и др. в защите интересов людей и общества в целом. Стоя перед необходимостью повышения качества и безопасности собственной продукции, конечный бизнес, безусловно, пришел к необходимости повысить требования к "покупному качеству", то есть к качеству покупных компонентов, используемых при создании конечной продукции. Традиционная защита от некачественных поставок путем входного контроля покупаемой продукции ни теоретически, ни практически не могла компенсировать увеличивающуюся степень риска от "некачества" конечной продукции.

В этой связи предприятия, стоящие следующими в цепи поставок, естественно, начали искать гарантии качества покупаемой продукции в системах менеджмента качества поставщика.

В отсутствие механизма сертификации систем менеджмента качества предприятие-клиент вынуждено было организовывать проверку СМК поставщика своими силами, вырабатывая при этом собственную концепцию системы менеджмента качества, подготавливая и содержа немалую армию квалифицированных специалистов для осуществления таких проверок, что зачастую было весьма затратно.

С другой стороны предприятия-поставщики оказались под прессом постоянных проверок разных клиентов, каждый из которых имел свое видение системы менеджмента качества и требовал реализации этого видения от поставщика.

Поэтому сертификация систем менеджмента качества, последовавшая за принятием в 1987 году стандартов ИСО серии 9000, была призвана снять напряжение, как с поставщиков, так и с клиентов. В этом смысле принцип сертификации "один проверил и подтвердил - все признали" решал проблему исключения многочисленных проверок второй стороной.

Что же побуждает сегодня предприятия к добровольной сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям ИСО 9001:2000?

Для этого могут быть разные причины, как внешние, так и внутренние"/4/.


"Диктат рынка. Иногда добровольная сертификация систем менеджмента качества превращается для предприятий практически в обязательную из-за жесткого диктата рынка, например, когда:

- требование потребителей при заключении контрактов (или продлении действующих) сформулировано по парадигме: "не будет сертифицированной системы - не будет контракта";

- наличие сертификата на СМК является необходимым условием для участия в тендерах, конкурсах и прочих мероприятиях, которые могут завершиться контрактами;

- сертификация СМК является условием для получения госзаказа. В частности, при таком условии размещается на предприятиях оборонный заказ;

- требуется льготное кредитование или страхование.

Получение маркетинговых преимуществ. Стратегия качества - ключ к конкурентоспособности. Когда стратегия предприятия направлена на освоение новых рынков или удержание позиций на освоенных рынках при нарастающей конкуренции, ему необходимо продемонстрировать приверженность к качеству и убедить в этом потенциальных потребителей. Наличие сертификата на СМК может служить серьезным аргументом такого доказательства. При этом степень доверия к сертификату и, соответственно, к продукции предприятия зависит от авторитетности органа по сертификации. В свою очередь, авторитетность органа по сертификации зависит от авторитетности системы аккредитации, в которой аккредитован орган, а также от его истории и традиций работы на рынке услуг сертификации.

Российская сертификация в силу своей молодости не имела возможности продемонстрировать мировому рынку свои традиции, хотя многие отечественные органы по сертификации работают не менее квалифицированно, чем ведущие зарубежные.

Для повышения своего авторитета российские органы по сертификации используют разные приемы, в том числе аккредитацию в авторитетных международных и зарубежных системах аккредитации и заключение соглашений о взаимном признании с органами, уже имеющими признание в мире.

Например, ВНИИС пошел по пути заключения соглашений о взаимном признании результатов сертификации. Сначала такое соглашение было заключено с Дет Норске Веритас, а впоследствии с СЖС. Не следует думать, что заключение таких соглашений - это простой результат, достигнутый за столом переговоров. На самом деле это длительный и кропотливый процесс взаимного изучения квалификации, принципов и методов работы. И только убедившись в эквивалентности работ по сертификации, стороны приходят к соглашению о взаимном признании.

Для предприятий-клиентов наличие таких альянсов несет определенную привлекательность, поскольку за один процесс сертификации клиент может получить сертификаты двух органов сразу"/4/.


"Внутренним побудительным мотивом к сертификации системы менеджмента качества может служить, прежде всего, желание предприятия иметь у себя эффективную систему менеджмента, ориентированную на качество. Ниже перечислены возможные эффекты от внедрения СМК:

- превращение концепции качества в часть философии менеджмента предприятия (обеспечение качества становится "само собой разумеющимся" делом, непременным правилом "хорошего тона");

- улучшение ориентации на потребителя и на процессы внутри предприятия;

- повышение ответственности за выполнение обязательств со стороны руководства и принятие решений;

- повышение уровня организации работы предприятия и его стабильности;

- улучшение производственной среды и условий работы сотрудников;

- совершенствование форм стимулирования сотрудников;

- сокращение затрат на качество (снижение затрат на исправление дефектов, забраковку, уменьшение количества случаев возврата продукции потребителями и ее замены и т.д.);

- рост производительности труда за счет снижения непроизводительных затрат;

- увеличение среднегодовых темпов производства;

- обучение персонала всех уровней методам менеджмента качества;

- воспитание у персонала предприятий более осознанного отношения к обеспечению качества;

- повышение ответственности персонала за качество;

- повышение темпов внедрения усовершенствований;

- возможность обоснованного повышения оптовых и розничных цен за счет повышения качества продукции и большей удовлетворенности потребителей;

- рост прибыли за счет реализации требований СМК;

- снижение предпринимательских рисков;

- постоянное совершенствование систем менеджмента качества;

- сокращение аудиторских проверок потребителем;

- корпоративная стратегия.

Если предприятие в действительности заинтересовано в системе менеджмента качества для получения вышеперечисленных эффектов, то побудительным мотивом к ее сертификации может служить желание получить независимую оценку о состоянии системы для дальнейшего ее совершенствования"/4/.


"Проблема предотвращения загрязнения окружающей среды уже давно перешагнула границы отдельных государств и континентов; в этой связи едины и проблемы, стоящие перед странами. Обмен опытом по нормированию и ограничению воздействия человека на окружающую среду средствами и методами стандартизации, реализация в международных стандартах оптимальных решений проблем охраны природы важны для каждой страны.

Стандартизация в области экологии - результат международной необходимости. Мировое сообщество проводит громадную работу по защите окружающей среды. Только в ЕС принято более 90 директив в области экологии. Теперь стала возможной сертификация систем охраны окружающей среды на соответствие стандартам ИСО серии 14000.

Стандарты ИСО серии 14000 - средство управления качеством окружающей среды, которые при внедрении в национальные системы экологической стандартизации во многом устраняют проблемы, связанные с гармонизацией методов защиты окружающей среды. В этих стандартах собраны вместе все практические инструменты - международные стандарты, которые ИСО в лице ТК 207 (экологическое управление) выпускает в ответ на потребности общества.

Экологическая ситуация в России во многом зависит от стратегии экономического развития страны. Вхождение России в мировое экономическое сообщество невозможно без осуществления национальной экологической политики. Это касается, прежде всего, экологизации потенциально растущего производства, приведение природоохранного законодательства и инструментов управления охраной природы в соответствие с мировыми нормами.

В связи с проводимыми в стране мероприятиями по вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО), одной из основных задач, решаемых при проведении работ по стандартизации в стране, по требованию ВТО, является гармонизация российских стандар­тов с международными, в том числе в области охраны окружающей среды. К разработке национальных аналогов стандартов ИСО серии 14000 Госстандарт России приступил в 1996 г. Особое место в реше­нии рассматриваемой проблемы занимает сертификация. Приказом Госкомэкологии от 01.11.96 № 459 введена Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. В то же время, в рамках Системы сертификации ГОСТ Р, осуществляется сертификация продукции на соответствие требованиям безопасности, а также отдельным экологическим параметрам - таким, как выбросы вредных веществ, уровни шума и вибрации, излучение в диапазоне частот.

В целях осуществления экологической политики с 1997-2000 гг. пре­дусматривается рассмотрение в Госдуме Федерального Собрания Парламента РФ следующих законодательных актов:

"О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", "Об отходах производства и потребления", "О рыболовстве и охране рыбных запасов", "О питьевой Воде", "Об охране атмосферного воздуха", "О почвах" и др. Кроме того, намечена подготовка нормативных актов Правительства РФ, в том числе о создании федеральной системы экологической сертификации, о мерах по улучшению экологического образования, о специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей среды и др.

В России с принятием Закона РФ "О защите прав потребителя", с 1 мая 1992 года, была введена обязательная сертификация товаров (работ и услуг), на которые законом установлены требования для обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды. Однако объекты сертификации, относящиеся к ведению Минприроды: отходы производства и потребления, озоноразрушающие вещества, экологически вредные технологии и т. д. - при этом не учитывались.

На основании Соглашения о взаимодействии Госстандарта России и Минприроды России от 05.04.93 г. предусматривалось создание сис­темы сертификации по экологическим требованиям. 1 октября 1996 г., постановлением Госстандарта России № 66А, Система была зарегистрирована в Государственном реестре.

Новый импульс развитию работ по стандартизации и сертификации в области охраны окружающей Среды дало событие большого международного значения - Конференция ООН в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г., в которой приняли участие представители 178 государств и 30 международных организаций. Следствием принятых решений стали новые работы ИСО в области международной стандартизации. Был создан Технический комитет по экологическому управлению (ИСО /ТК 207), который, используя опыт и методологию системного управления качеством, разработал комплекс стандартов серии 14000. Многие зарубежные фирмы уже проходят сертификацию на соответствие данным стандартам.

Введение системы сертификации по экологическим требованиям - новый, прогрессивный шаг в развитии системы охраны окружающей среды. Как показал российский эксперимент по внедрению системы, это выгодный, эффективный механизм, направленный на переход на качественно новый уровень развития. Предприятие берет на себя ответственность за охрану окружающей среды и подтверждает сертификатом, что не нуждается в постоянном контроле за своей деятельностью. Система управления окружающей средой существует практичес­ки на любом предприятии, необходимо только её эффективно отрегулировать. Сертификация третьей независимой стороной позволяет предприятию решать свои проблемы самостоятельно, без привлечения специалистов экологического контроля.

Стандарт ИСО 14000 может быть использован предприятием любой величины. Организация, внедрившая систему экологического управления, может достичь важных преимуществ в конкуренции, что особенно важно для малых и средних предприятий. Выгоды, связанные с эффективной системой экологического управления, включают:

поддержание хороших отношений с населением и общественностью;

поддержание имиджа организации и высокой рыночной стоимости акций;

улучшение контроля издержек;

соответствие нормативным требованиям со стороны заказчика;

упрощение получения различных лицензий и полномочий.

Первые стандарты ИСО/ТК 207 (ИСО 14001 и ИСО 14004) были опубликованы в 1996 году, пять из них - ИСО 14001, ИСО 14004 ИСО 14010, ИСО 14011, ИСО 14012 - приняты в России в качестве государственных стандартов.

ИСО 14001 "Системы менеджмента качества окружающей среды. Общие требования и рекомендации по использованию" предназначен для целей сертификации систем менеджмента качества окружающей среды предприятий и организаций.

Основными требованиями ИСО 14001 являются:

активное участие в работах руководства предприятия, разработка экологической политики, доведение ее до широкой общественности,

разработка экологической политики, доведение ее до широкой общественности;

создание фонда законодательных, правовых и других требований к охране окружающей среды, которые должны соблюдаться предприятием;

установление целей и задач предприятия в области охраны окружающей среды,

разработка и реализация программы (программ) для достижения целей экологического менеджмента;

создание, внедрение и обеспечение функционирования системы менеджмента качества окружающей среды, включая обучение персонала, документальное оформление, контроль за процессами и подготовку мер на случай аварийных ситуаций;

разработка процедур, обеспечивающих предупреждение и исправление любых потенциальных несоответствий в рамках системы;

периодическое проведение экологического аудита системы,

анализ системы со стороны руководства предприятия.

Сертификация на соответствие ИСО 14001, как и на соответствие ИСО 9001, основывается на проверке документации системы менеджмента качества окружающей среды. Исходя из этого, ИСО 14001 содержит только те требования, которые могут быть объективно проверены.

ИСО 14004 "Системы менеджмента качества окружающей среды. Руководство по созданию и методам обеспечения функционирования", как и ИСО 9004, носит рекомендательный характер и предназначен для внутреннего менеджмента качества окружающей среды.

Стандарт также содержит рекомендации предприятиям, как эффективнее инициировать разработку, совершенствовать и обеспечивать устойчивое функционирование системы.

Структуру системы образуют: руководящий орган системы, органы системы по подготовке и аттестации специалистов, органы системы по сертификации, лаборатории системы, держатели экологических сертификатов и знаков соответствия системы, заявители системы.

Руководящим органом системы является Госкомэкология РФ. Органом системы по подготовке и аттестации специалистов является ВНИИ природы.

Основными задачами системы сертификации по экологическим требованиям являются:

реализация обязательных экологических требований природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности,

внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов, оборудования,

соблюдение требований экологической безопасности и предотвращения загрязнения окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а также при обращении различных видов продукции,

предотвращение ввоза экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг,

содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств РФ в области охраны окружающей среды,

установление статуса экологического сертификата в качестве документа, в лице Государственного Комитета РФ гарантирующего по охране окружающей среды, соблюдение требований природоохранного законодательства.

Система строится на принципах независимости, объективности, компетентности, открытости, отсутствия коммерческих интересов.

Работы в системе проводятся при наличии:

утвержденных природоохранных требований, на соответствие которым проводится сертификация,

аттестованных специалистов системы, аккредитованных органов и лабораторий системы,

правил, регламентирующих работы в системе"/1/.

"Система сертификации создается государственными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с законодательством.

Международный стандарт ИСО 14001 устанавливает общие требования к системам экологического управления предприятием, на соответствие которым должна осуществляться сертификация этих систем.

Многие элементы системы качества окружающей среды совпадают с элементами системы качества, установленными ИСО 9001. Прямая связь между отдельными разделами и параграфами стандартов свидетельствуют об их совместимости и наличии многих аналогий при их внедрении на предприятии. Значительное сходство систем экологического управления и систем качества свидетельствует о возможности распространения накопленного опыта и инструментария в области управления систем качества продукции на сравнительно новую предметную область - экологическое управление.

Создание и внедрение системы менеджмента качества окружающей среды способствуют улучшению общей системы менеджмента предприятия. Как и в системе качества, все процедуры в системе менеджмента качества окружающей среды документируются.

При наличии на предприятии системы качества, целесообразна разработка специализированного Руководства по экологическому менеджменту. Требования ИСО 14001 можно рассматривать как дополнительные к действующей или создаваемой на предприятии системы качества на основе стандартов ИСО серии 9000.

Сертификация включает следующие действия:

1. Получение органом Системы экологической сертификации заявки на проведение сертификации.

2. Экспертизу материалов и направление их в лаборатории системы.

3. Идентификацию объекта сертификации, выполнение испытаний, измерений, анализов лабораторией системы и направление протоколов испытаний в орган системы по сертификации.

4. Выдачу или отказ в выдаче заявителю экологического сертификата и разрешения на право маркировки объекта сертификации знаком соответствия системы.

5. Регистрацию экологического сертификата и разрешения на право маркировки знаком соответствия системы.

6. Проведение органом системы по сертификации инспекционного контроля за деятельностью держателя экологического сертификата.

Сертификацию систем экологического менеджмента качества окружающей среды проводят аккредитованные органы по сертификации.

Основными объектами оценки являются:

- деятельность по обеспечению, управлению и улучшению охраны окружающей среды в организации;

- технологические этапы производства, при которых возможно появление продуктов, вызывающих загрязнение или оказывающих вредное воздействие на окружающую среду непосредственно своим появлением или за счет увеличения концентрации выбросов за определенный интервал времени;

- экологичность продукции на этапах маркетинга, разработки, изготовления, потребления и утилизации.

Сертификация системы и ее регистрация в соответствующем реестре являются средством демонстрации возможностей предприятия в эффективном менеджменте качества окружающей среды. Если организация набирает определенный опыт в управлении окружающей средой, и ее система экологического управления начинает действовать, то реализуемые процедуры, программы и технологии направляются на дальнейшее улучшение экологических характеристик ее деятельности.

Профессор Джакомо Элиас, президент Международной организации по стандартизации, ответил на вопрос, нужны ли эти стандарты для развитых регионов с сильным экологическим законодательством, так: "Будущее ИСО 14000 блестяще, потому что все страны - даже те, в которых существует сильное экологическое законодательство, воспринимают их очень серьезно. Они распространяются, как лесной пожар, и, вероятно, дополняют стандарты ИСО 9000. Один из комитетов работает сейчас над этим. Число компаний, сертифицированных по ИСО 9000, перевалило за 600 тысяч, растет число сертификации и по ИСО 14000. Это может означать, что в будущем компаниям, возможно, придется проходить сертификацию сначала по качеству, затем по экологии, затем по безопасности и т. д. Как президент ИСО я намерен подвести все эти аспекты управления под крышу единой нормы, чтобы любая компания получала на все это единый сертификат..."/1/.


         Обеспечить высокое качество продукции, работ и услуг без проведения комплекса мероприятий, как со стороны производителей, так и со стороны государства в цело, невозможно.

         Государство обязано создать условия для качественного труда всего общества, как законодательные, так и экономические. А так же обеспечить контроль за соблюдением законов и подзаконных актов.

         Именно так решали эту проблему после второй мировой войны в Японии, сделав качество важной идеей, в Южной Корее в конце ХХ века и в настоящее время в Китае.

          К сожалению, такая национальная программа не создана в России. А выполнение Закона "О техническом регулировании", который должен был стать двигателем прогресса в данной области, неоправданно затянулось.

           Осознавая важность повышения качества работы во всех сферах, как двигателя экономического развития и создания нормальной социальной обстановки, защиты здоровья населения, сохранение окружающей среды, наиболее продвинутые регионы Российской Федерации стали проводить эту работу самостоятельно, на региональном уровне.

           К числу таких можно отнести Ярославскую область, Татарстан, Москву, Чувашию и некоторые другие.

           В Краснодарском крае работы в области повышения качества продукции, и особенно услуг, активизировались в начале столетия. Основных причин было две: засилье на рынке фальсификата опасного для жизни населения и необходимость улучшить имидж курортов края, повысить их конкурентоспособность.

В целях дальнейшего развития потребительской сферы Краснодарского края, динамичного роста качества и количества продукции (товаров), работ и услуг, поступающих на потребительский рынок Кубани, защиты населения от недоброкачественной продукции, обеспечения добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами была разработана краевая целевая программа "Качество" на 2002-2005г.г., а затем на 2006-2010 годы. Программа утверждена постановлением ЗСК.

Мероприятиями программы предусматривалось: разъяснение необходимости работать качественно; воспитание и обучение производителей, разъяснение законодательства и прав потребителям; выявление и продвижение товаров и услуг добросовестных предпринимателей; повышение эффективности работы контрольно-надзорных органов.

Для наглядного выделения на рынке качественной продукции и услуг был разработан надлежащим образом зарегистрированный знак "Качество Кубань". Воспользоваться им могут те, кто изъявил желание участвовать в Программе "Качество", взял на себя определенные обязательства.

Координатором Программы "Качество" является департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края.

Что дает участие в Программе и наличие знака "Качество Кубань"?

  • Возможность обратить на себя внимание той прогрессивной

части потребителей, что уже сегодня серьезно относятся к качеству продукции и услуг.

  • Получить дополнительную рекламу (пусть не исключительно

своих услуг или продукции, но в ряду с другими - не менее достойными) за счет средств, выделяемых в рамках краевой программы "Качество" на популяризацию марки "Качество Кубань".

  • Возможность позиционировать себя, свои услуги или

продукцию, как отвечающие самым современным требованиям в области качества, повышая, таким образом, собственную инвестиционную привлекательность.

  • Участник Программы получает Свидетельство и право использовать знак

"Качество-Кубань" в своей сфере деятельности, что открывает дорогу для бесплатного  участия в смотрах, конкурсах, выставках местного и краевого значения.

  • Используя знак "Качество Кубань", предприниматель

демонстрирует, что краевая власть подтверждает качество его продукции или предоставляемых услуг.

  • Необходимость регулярного подтверждения качества

предоставляемых услуг или производимой продукции дисциплинирует коллектив, и положительно сказывается на  качестве товаров и услуг.

Программа является открытой для участия в ней хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы.

           Организационное, техническое и информационное сопровождение мероприятий краевой целевой программы "Качество" осуществляет управление по качеству товаров, работ и услуг Государственного Унитарного предприятия Краснодарского края "Кубань-Качество".

В структуру управления по качеству товаров, работ и услуг

входят: (Приложение А)

  • отдел организационно-методический,

  • отдел оформления участия в краевой целевой программе "Качество",

  • отдел мониторинга и инспекционного контроля,

  • отдел информационного обеспечения и издательской деятельности,

  • отдел добровольной сертификации,

  • Центр по обучению работников потребительской сферы.    


В ГУП КК "Кубань-Качество" образовано управление по качеству товаров, работ и услуг, структурным подразделением, которого является организационно-методический отдел, деятельность которого началась с марта 2005года. В состав отдела входят 17 человек, из которых 12 закреплены за муниципальными образованиями края. Каждый специалист курирует 4-5 районов, в которых должен организовать работу органов регулирования торговли. Краснодар курируют 3 специалиста.

В соответствии с возложенными задачами отдел осуществляет следующие функции:

  • проводит работу по выполнению законодательных и нормативных

актов, постановлений и распоряжений Законодательного Собрания и главы администрации Краснодарского края, в части реализации краевой целевой программы "Качество";

  • во взаимодействии с органами местного самоуправления проводит

целенаправленную работу по привлечению хозяйствующих субъектов всех видов деятельности и форм собственности к участию в программе "Качество" и организации участия в ней;

  • проводит совместно с органами местного самоуправления городов

и районов края мониторинг хода реализации программных мероприятий в соответствии с постановлениями и распоряжениями главы администрации края;

  • оказывает  информационно-консультативные услуги

предприятиям по вопросам программы "Качество";

  • проводит организационную работу среди предприятий и

организаций, действующих на потребительском рынке по их участию в краевых ярмарках, выставках-продажах, проводимых в рамках Программы;

  • обеспечивает составление сводной информации и анализ работы

отдела.

По состоянию на 10.11.2006 года участниками Программы стали 4464 хозяйствующих субъекта, из них 36 - внекраевые, в т.ч. по отраслям:

  - предприятий, осуществляющих производство       - 683

  - предприятий оптовой и розничной торговли          - 2449

  - предприятий общественного питания                      - 524

  - предприятий бытового обслуживания                     - 363

  - прочие                                                                          - 436

Участники Программы, выпускающих качественную и безопасную продукцию и оказывающих качественные услуги населению и предприятиям выдаются специальные Свидетельства и Дипломы, призы "Стела Качества", а руководителям нагрудные знаки трех степеней "За качественный труд".



Осуществляет сбор информации о кандидатах в участники Программы, заявлений на участие в Программе,  обработку документов, подготовку и оформление материалов на конкурсную комиссию и  координационный совет по принятию новых участников в Программу.

Вносит предложения на координационный совет о приостановке участия в Программе предприятий и организаций, ухудшивших свою работу

Ведет реестр и банк данных участников, дипломантов

Программы, лицензионных договоров на право пользования знаком "Качество Кубань"

Осуществляет контроль за исполнением договорных обязательств и работу по погашению финансовой задолженности по заключенным договорам.

За период с 2002 г. по 01.07.2006 г .проведено 45 заседаний общественного координационного совета по взаимодействию органов, контролирующих качество и безопасность продукции ,работ и услуг , на которых вынесены решения о признании участниками краевой целевой программы "Качество" 5412 хозяйствующих субъектов.

Вид деятельности 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. На 01.072006 г.
Производство:
-продовольственных товаров
-непродовольственных товаров
Услуги:
-оптово-розничная торговля
-общественное питание
-бытовые услуги
-прочие


С 2002 г. по 01.07.2006 г. по различным причинам  приостановлено

участие в программе "Качество" 1089 предприятий.

img2

Рис.2 - Процентное соотношение предприятий участников программы "Качество"


    Является структурным подразделением управление по качеству товаров, работ, услуг ГУП КК "Кубань-Качество с августа 2004 года .

В функциональные обязанности отдела входят:

- проведение инспекционного контроля предприятий участников программы "Качество": производителей продукции, розничной торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг на соответствие предъявляемым требованиям к участникам и дипломантам Программы;

- проведение мониторинга состояния потребительского рынка муниципальных образований края, в рамках которого выясняется качество и безопасность предоставляемых населению услуг;

- подготовка по результатам мониторинга и инспекционного контроля информационных материалов в разрезе городов и районов края;

- работа с департаментами и управлениями, органами регулирования торговли муниципальных образований и контролирующими организациями по вопросам качества и безопасности товаров, работ и услуг;

- участие в комплексных проверках, проводимых по распоряжению департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя.

Правовой базой для осуществления мониторинга являются Законы РФ "О защите прав потребителей" и "О качестве и безопасности пищевых продуктов", постановления главы администрации Краснодарского края.

Всего же с начала работы отдела осмотрено и проверено более 5000 объектов потребительской сферы.

В целях контроля качества и безопасности продукции, выпускаемой предприятиями-участниками программы "Качество", проводится отбор образцов продукции и передача их в аккредитованную лабораторию для испытаний на подтверждение качества и безопасности.

Информация по результатам мониторинга и инспекционного контроля для принятия решений управленческого характера представляется в департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя, для принятия мер направляется главам муниципальных образований края, передается для публикаций в средствах массовой информации.

В ходе мониторинга не только фиксируются нарушения, но и сразу даются рекомендации предпринимателям по их исправлению, кроме того, разъясняется содержание федеральных и краевых законов, постановлений, распоряжений.

В случаях грубых нарушений федерального и краевого законодательства информация направляется в краевые контрольно-надзорные и правоохранительные органы для принятия мер к нарушителям в пределах их компетенции.

         Другое направление работы отдела - сбор информации о качестве и безопасности товаров, работ, услуг от контрольно-надзорных органов, общественных организаций, из средств массовой информации и т.д. Полученные данные, включая результаты мониторинга и инспекционного контроля, обрабатываются и вносятся в компьютерную базу для системной оценки и анализа состояния потребительского рынка.



img3

Система добровольной сертификации услуг "Кубанское качество"

В соответствии с распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 9 апреля 2004 года № 406-р "О создании системы добровольной сертификации услуг в Краснодарском крае" разработана и введена в действие с 1 августа 2004 года Система добровольной сертификации услуг "Кубанское качество" (СДС "Кубанское качество"). Система зарегистрирована в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии: свидетельство о регистрации № РОСС RU.В 125.04 КК00 от 10.11.2004г.

Система ориентирована на кубанских потребителей и исполнителей услуг и направлена на решение следующих основных задач:

  • повышение качества и конкурентоспособности услуг;

  • обеспечение потребителю гарантии их безопасности;

  • содействие потребителю в компетентном выборе исполнителя услуг.

Руководящим органом СДС "Кубанское качество" определён департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края.

Научно-методическим центром СДС "Кубанское качество" назначен  Кубанский государственный технологический университет.

В структуру Системы входят  органы по сертификации услуг  и испытательные лаборатории. Объектами подтверждения (сертификации) в СДС "Кубанское качество" являются более 40 видов  услуг:

  1. ремонт и окраска обуви;

  2. ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов;

  3. ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;

  4. ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов;

  5. изготовление мебели;

  6. химическая чистка и крашение;

  7. услуги прачечных;

  8. ремонт и строительство жилья и других построек;

  9. техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;

  10. фотоуслуги;

  11. услуги парикмахерских;

  12. услуги пассажирского автомобильного транспорта;

  13. туристские услуги и услуги средств размещения;

  14. услуги физической культуры и спорта;

  15. услуги общественного питания;

  16. услуги торговли.

Основными целями создания и функционирования СДС "Кубанское качество" являются:

  1. удостоверение соответствия услуг установлены требованиям;

  2. повышение конкурентоспособности услуг на краевом, российском и международном рынках;

  3. содействие потребителям в компетентном выборе услуг;

  4. защита потребителя от недобросовестности исполнителя услуг;

  5. повышение доверия потребителей к реализуемым на рынке Краснодарского края услугам.

Миссия - подтверждая продвигать!

В Системе предусмотрено применение знака соответствия, который логически связан с изображением знака "Качество Кубань" краевой целевой программы "Качество" (Приложение А).

ГУП КК "Кубань-Качество" поручено проводить работы по организационно-техническому обеспечению Системы. В связи с этим в структуре управления по качеству товаров, работ и услуги создан отдел добровольной сертификации продукции и услуг.

Отдел осуществляет следующие функции:

  • организует и проводит работы по аккредитации (уполномочиванию) органов по сертификации услуг и испытательных лабораторий (центров) и инспекционный контроль за их деятельностью в Системе;

  • организует и проводит подготовку кадров для работы в рамках Системы, а также уполномочивание (сертификацию) экспертов;

  • осуществляет контроль за порядком применения знака Системы и индивидуальными защитными знаками на сертификаты соответствия;

  • составляет и ведет реестр документов, участников, сертификатов соответствия Системы;

  • организует и проводит мониторинг: выданных сертификатов соответствия на услуги, качества оказываемых услуг предприятиями Краснодарского края, работы органов по сертификации услуг, аккредитованных в Системе;

  • организует и проводит конкурсы:

   "Высококачественные товары Кубани" в рамках

Всероссийского конкурса Программы "100 лучших товаров";

  • на соискание премий администрации Краснодарского края в

области качества.

  • осуществляет контроль за своевременным обновлением

информации о Системе на сайте ГУП КК "Кубань-Качество" www. kuban-kachestvo.ru и стенде.

По состоянию на 01 октября 2006года  в Системе:

  • аттестовано 135 экспертов;

  • аккредитовано 12 органов по сертификации услуг

  • выдано более 5000-ти тысяч сертификатов соответствия

(Приложение Д)

  • создан совет аккредитованных органов по сертификации услуг;

  • разработана и внедряется единая Автоматизированная система "Кубанское качество";

  • разработана страница СДС "Кубанское качество" на сайте краевой целевой программы "Качество";

  • разработаны и утверждены основные документы СДС "Кубанское качество";

  • разработан слоган СДС "Кубанское качество" - "Подтверждая - продвигать".

Организации, аккредитованные в Системе добровольной сертификации услуг "Кубанское качество" (Приложение А)

На сегодняшний день в Системе:

- аккредитовано 12 органов по сертификации услуг;

- аттестовано 129 экспертов;

- выдано более 3000-х тысяч сертификатов соответствия (рис.6).

img4

Рис. 3 - Деятельность отдела добровольной сертификации продукции и услуг



Всего СДС "Кубанское качество" выдало на январь 2006г - 1539 сертификата соответствия, в том числе (по видам услуг):

834 услуги торговли
575 услуги общественного питания
57 туристские услуги и услуги средств размещения
37 услуги парикмахерских
22 услуги по ремонту и ТО АМТС и перевозке пассажиров автомобильным транспортом
7 услуги по ремонту и ТО бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов
2 услуги по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов
1 услуги химической чистки и крашения
2 услуги прачечных
2

Отдел осуществляет информационное обеспечение краевой целевой программы "Качество" через официальный журнал администрации Краснодарского края "Кубанское - Качество", навигатора краевой целевой программы "Качество" на 2006-2010 гг. В журнале можно найти большой спектр полезной информации как для современного руководителя, так и для рядового потребителя. Каждый номер "Кубанского качества" поднимает проблемы потребительского рынка, защиты его от недоброкачественных товаров и услуг, защиты прав потребителей, а также знакомит читателя с важнейшими событиями в экономике страны и края. Качество - было и будет главной темой журнальных публикаций, ведь сфера применения этого понятия постоянно расширяется. А чтобы быть в курсе этих важнейших вопросов современной жизни, предлагаем стать подписчиком нашего журнала, в котором высокоинформативные материалы гармонично сочетаются с качественной полиграфией, подборка актуальных тем, аналитика и информативность, взвешенный подход в подаче материалов.

Основные аспекты повышения качества товаров и услуг:

Менеджмент качества: отечественный и зарубежный опыт.

Нормативные документы.

Критерии краевых и российских конкурсов и премий в области качества, представление победителей.

Информирование о современных технологиях защиты продукции от подделки. Поддержка производителей, обеспечение условий для повышения их конкурентоспособности. Представление лучших предприятий Краснодарского края.

Защита потребительского рынка от недоброкачественной и фальсифицированной продукции.

Мониторинг качества продукции, поступающей на потребительский рынок Кубани.

Ликбез для потребителя и предпринимателя.

Экспертизы продукции. Комментарии специалистов.

Обзор важнейших экономических событий края и страны.

Вступление России в ВТО. Инвестиционные проекты, информация о проведении краевых, российских и зарубежных выставок.

Журнал выходит 6 раз в год тиражом 5000 экз.


img6




10.6 Организация обучения методам управления качеством

При вступлении России в ВТО меняется ситуация, влекущая изменение налогов, тарифов, обостряется конкуренцию и для повышения эффективности предприятий отрасли является необходимым реализация ряда мер по защите и отстаиванию интересов отечественных производителей, одной из которых является - организация системы обучения правилам ВТО.

Организованный процесс обучения призван помочь человеку накапливать знания так, чтобы успешнее решать проблемы в практической жизни. Обучение остается жизненно важным процессом не только для учащихся, студентов, аспирантов и докторантов, но и для каждого человека, получившего базовое образование и занятого практической деятельностью. Но как бы специалист ни накапливал новые знания в процессе совершенствования всех аспектов своей деятельности, все равно когда-то и ему самому, и его коллегам, и руководителям становиться ясно, что их знаний недостаточно для текущих реалий. Пора вернутся "в аудиторию" и обновить фундаментальные базовые знания, которые ранее ему дала высшая школа. Значит, образовательное учреждение должен быть готовым дать нужные, отвечающие современным потребностям и проблемам, знания. Другой важнейший аспект, если компания хочет выжить в условиях возрастающих требований, - это потенциал коллектива и людей, его составляющих. Следовательно, в основе достижения конкурентного преимущества в меняющейся внешней среде лежит личное и коллективное творчество. И определяется как набор знаний и навыков, необходимых работнику для выполнения возложенных на него функций и задач.

Пути повышения уровня знаний включают в себя: курсы и семинары; тренинги в Компании и вне нее; стажировки; руководство и консультации на рабочем месте; самообучение; дистанционное образование, позволяющие развить способности персонала в той или иной области.

Компания для выполнения обязательств по поставке продукции/услуг определенного качества в быстро меняющихся рыночных условиях, когда потребности и ожидания потребителей постоянно увеличиваются, проводит обучение персонала на всех уровнях в соответствии с требованиями МС ИСО 9001: 2000 (п. 6.2.)

Перед разработкой и планированием обучения определяются вопросы, ограничивающие процесс обучения. Они могут включать в себя: регулятивные законодательные требования; требование политики, наложенные Компанией, включая те, которые связаны с человеческими ресурсами; финансовые вопросы; требования, связанные со временем и расписанием; возможности, мотивация и способности сотрудников, подлежащих обучению; факторы, такие как доступность собственных ресурсов для выполнения обучения; ограничения на любые другие доступные ресурсы.

         Ведь современный бизнес, с его жесткой конкуренцией и периодическими потрясениями, требует такой стратегии, которая бы гарантировала наиболее эффективное использование ресурсов и максимальную устойчивость от внутренних и внешних кризисов при вступлении в ВТО. И один из механизмов устойчивости и развития бизнеса является обучение персонала на всех уровнях в соответствии с требованиями МС ИСО 9001.

На современном экономическом этапе, в котором находится Россия становится все более очевидным, что основным условием выживания предприятий, отраслей и экономики России в целом является повышение качества и конкурентоспособности продукции и услуг. Влияние на показатели эффективности и качества оказывают и изменения в сфере занятости населения, рост потребности в специалистах. Особую актуальность приобретают вопросы организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

         Через просветительскую работу, массовое обучение и профессиональную подготовку довести вопросы  философии качества до всех слоев общества от рядового исполнителя и потребителя до руководителя любого уровня. Социально-экономическая ситуация ставит задачу повышения компетентности специалистов. И особое значение в управлении качеством приобретает дополнительное профессиональное образование (ДПО) в области качества.

          К сожалению образовательных программ в области качества в решении проблем повышения эффективности производства и качества продукции, недостаточно. Необходимо определить основное направлений и условий развития региональной системы ДПО в области стандартизации, сертификации и управления качеством и ее создания в Краснодарском крае.

          В целях создания благоприятных условий для развития кадрового потенциала, обеспечивающего работу по поддержке и развитию в крае малого и среднего бизнеса, упорядочения системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в области малого и среднего бизнеса в  ГУП "Кубань-Качество" создан Центр по обучению кадров потребительской сферы.

           Решение проблемы обучения кадров для организаций потребительской сферы, работающих в условиях рыночной экономики может быть достигнуто за счет дальнейшей концентрации усилий краевых и муниципальных органов управления, образовательных учреждений, предприятий в рамках краевой целевой программы "Повышения квалификации кадров для потребительской сферы Кубани".

Программа повышения квалификации работников потребительской  сферы должна вестись целенаправленным образом, отвечать первоочередным потребностям края. В настоящее время к ним относятся:

  • инновационная деятельность, способную ускорить проведение рыночных преобразований, реально повысить эффективность производства товаров и услуг, поднять уровень их качества до современных стандартов.

Образовательные программы Центра по обучению работников потребительской сферы Государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубань-Качество" направленные на изучение:

  • законодательства  по вопросам качества, стандартизации, сертификации;

  • защите потребительского рынка от недоброкачественной, фальсифицированной и контрафактной продукции;

  • системам менеджмента качества на основе международных стандартов ИСО 9001,  ИСО 14001;

-   регулированию оборота алкогольной продукции на потребительском рынке;

  • методам управления предприятием и персоналом;

  • развитие бизнеса и др.;

Главная задача Центра - повышение квалификации предпринимателей малого и среднего бизнеса в сфере розничной и оптовой торговли, общественного питания, рынков, автотранспортных средств, бытового обслуживания населения.

Основные программы обучения Центра:

- "Развитие системы менеджмента качества по МС ИСО 9001-2000 для повышения конкурентоспособности предприятий"

В учебно-тематический план включены темы:

  • Эволюция качества,

  • Международные стандарты и стандарты РФ;

  • Экономика качества:

  • Документация СК;

  • Сертификация СК;

  • Процессы жизненного цикла (процессы организации) Системы внутреннего аудита.

- "Лицензирование, сертификация и взаимодействие с контрольно-разрешительными органами"

В учебно-тематический план включены темы:

  • Сертификация продукции, работ и услуг;

  • Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

  • Порядок проведения контрольных мероприятий в соответствии с требованиями российского законодательства;

- "Современное состояние, проблемы и перспективы развития потребительского рынка в свете современных требований"

В учебно-тематический план включены темы:

  • Роль предпринимательства в формировании потребительского рынка страны;

  • Нормативно-правовое обеспечение;

  • Комплекс мер по государственной поддержке предпринимательства в РФ;

  • Налоговые режимы для предпринимательства;

-    "Управление персоналом"

В учебно-тематический план включены темы:

  • Управление персоналом - специфическая сфера управления

  • Работа с кадрами и руководство персоналом

  • Стили, техника, средства и модели руководства

  • Разрешение конфликтов

  • Кадровый менеджмент

  • Трудовое законодательство  и трудовые правоотношения

- "Повышение эффективности работы предприятий бытового обслуживания"

Программа семинара:

Проблемы и перспективы развития отрасли бытового обслуживания населения края

Законодательство, регламентирующее деятельность бытового обслуживания

Правила бытового обслуживания населения. Актуальные вопросы налогообложения

Законодательство  по вопросам качества,  стандартизации и сертификации продукции и услуг. Краевая целевая программа  "Качество" - условия и преимущества участников     

Взаимоотношения предприятий с потребителями

Методы повышения эффективности работы предприятий бытового обслуживания

Организация деятельности предприятий бытового обслуживания

Государственный надзор и контроль

-    "Управление предприятием"

Программа семинара:

               Управление персоналом

               Критерии самооценки деятельности организации в области качества

               Технологии финансирования роста бизнеса. Финансовые механизмы поддержки и развития бизнеса. Финансовый менеджмент

                Имидж и этикет в бизнесе

-  "Основы и особенности организации деятельности рынков на территории края"

Программа семинара:

                Организация и ведение рыночного процесса

                Особенности финансово-хозяйственной деятельности рынков

                Санитарно-эпидемиологические требования к рынкам

                Государственный контроль и надзор

         Законодательство РФ в области стандартизации, сертификации,

качества товаров, работ и услуг и обеспечения единства измерений

          Актуальные вопросы налогообложения

                 Нормативная база деятельности и обобщение юридической практики.

-  "Повышение качества услуг предприятий общественного питания"

Программа семинара:

         Государственный контроль и надзор в сфере общественного питания

          Регулирование отношений в сфере розничной продажи

алкогольной продукции на территории Краснодарского края

          Законодательство  по вопросам качества, безопасности и сертификации продукции и услуг

           Краевая целевая программа  "Качество" - условия и преимущества участников

           Требования нормативной документации, регламентирующей качество услуг общественного питания

           Современные формы питания и сервиса. Перспективы и тенденции развития системы быстрого питания.

            Методы повышения эффективной работы предприятий общественного питания

            Организация деятельности предприятий общественного питания, в том числе кулинарных отделов

-  "Организация и функционирование автосалонов, автосервисов и

магазинов автозапчастей"

Программа семинара:

Защита потребительского рынка от недоброкачественной и фальсифицированной продукции

Условия формирования и структура рынка запасных частей, расходных материалов транспортных средств

Актуальные вопросы налогообложения, проблемы организации станций технического обслуживания и магазинов автозапчастей

Законодательство РФ в области качества, стандартизации, сертификации работ и услуг. Краевая целевая программа  "Качество" - условия и преимущества участников

Государственный контроль и надзор

     Трудовые отношения и охрана труда

       Роль профессиональных объединений в развитии автомобильного бизнеса в Краснодарском крае

           В ходе семинара планируется выступление представителей официальных дилеров известных торговых марок моторных масел и сопутствующих материалов

-   "Развитие бизнеса. Технологии роста"

Программа семинара:

        Исследование потенциального рынка

        Ключевые компетенции

        Технологии финансирования роста бизнеса. Финансовые механизмы поддержки и развития потребительской сферы Кубани

        Системы менеджмента качества.

          Имидж и этикет в бизнесе

-   "Маркетинговые стратегии и финансовый менеджмент"

Программа семинара:

        Пути и способы создания фирмой конкурентных преимуществ:

        1. Маркетинговые стратегии: Оценка конъюнктуры  рынка. Емкость и сегментация рынка. Теоретические аспекты разработки маркетинговых стратегий.

        2. Финансовый менеджмент: Стратегия развития предприятия. Методологические основы финансовой стратегии. Элементы стратегии развития.

        3. Система менеджмента качества: Управление организацией с применением стандартов ИСО 9001:2000 Преимущества, полученные организацией от создания и эффективного функционирования СМК.

        4. Управление репутациями.

   Центр по обучению  создан в феврале 2005г (Лицензия серия  А № 1762080). Главная задача Центра - повышение квалификации предпринимателей малого и среднего бизнеса в сфере розничной и оптовой торговли, общественного питания, рынков, сервиса автотранспортных средств, бытового обслуживания населения.

        С апреля  2005 года по октябрь 2006 года проведено 73 семинара и приняли участие 2098 человек, в т.ч. за 9 месяцев 2006 года проведено 39 семинаров и приняли участие 1007 человек (таблица 3).


п/п
Наименование отрасли Обучение  чел.
2005г. За 9 месяцев       2006г.
1 1.Торговля 281 229
2 2.Общественное питание 288 218
3.Требования при реализации алкогольной продукции 31 184
4. Рынки 114 133
5.Бытовое обслуживание 171 117
3 6.Услуги автосервиса 92 43
8 7.Управления, бизнесом 26 54

img7


Динамичное развитие мировой экономики создало предпосылки для возникновения и развития системы учреждений дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов большинства отраслей. Во многих странах предприниматели чрезвычайно заинтересованы в подготовке и своевременной переподготовке специалистов, поэтому  наблюдается резкий поворот к максимальному использованию интеллектуальных и человеческих ресурсов как к решающему фактору повышению экономической конкурентоспособности, создания социально устойчивого общества.

          Социальные и экономические тенденции утверждают новую парадигму устойчивого развития, основу которой составляют современные  технологии, информационные системы и интеллект человека. Во главу угла ставятся потребности и потенциал личности в обществе, при этом образование остается основным доступным правом человека.


"Современная ВТО способствует развитию мировой торговли.
Это некий сертификат качества, который создает благоприятные
условия для инвестирования, повышает доверие к стране,
и это, безусловно, плюс".
Президент РФ Владимир Путин
в ходе интернет-конференции, 06 июля 2006 г

С развитием рыночных отношений в России назрела реформа технического регулирования качества товаров, работ и услуг на российском рынке. Одним из основных разработчиков  грядущей семилетней реформы выступило Министерство  экономического развития и торговли РФ.

Реорганизация связана со вступлением России в ВТО, но реформируем мы  систему не только ради этого. В первую очередь, реформа нужна нам самим, нашим предпринимателям. А поскольку задача присоединения к ВТО стоит, закон РФ "О техническом регулировании" в полной мере отражает то, что происходит сегодня в мире, т.е., вводится техническое регулирование, направленное на устранение технических барьеров в торговле. Нельзя же, в конце концов, нашему бизнесу жить по двойным стандартам: один - для дома, другой - для внешнего рынка!

           Закон гласит: и технические регламенты, и стандарты, прежде всего, должны базироваться на международных нормативных документах и устанавливать, как правило, эксплутационные, потребительские характеристики продукции, и только при необходимости - требования к конструкции. Это сделано для того, чтобы у бизнесменов была возможность самим выбрать конструктивное решение - экономически наиболее для них целесообразное.

От старой экономики системы нашему государству достались устаревшие принципы управления, приверженцами которых до сих пор остаются многие отечественные специалисты:

    государство и только государство несет ответственность за безопасность продукции и услуг;

    предпочтение отдается тотальному контролю и надзору со стороны органов, которым дано право устанавливать обязательные требования;

    превалирует секторальный (отраслевой) принцип управления.

          Закон, как раз и направлен на то, чтобы, с одной стороны, создать отечественным производителям "комфортные" условия для производства высококачественной продукции, а с другой - способствовать выполнению основных требований  Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

           Вступление в ВТО станет благом для народов России только в том случае, если мы научимся выпускать достаточное количество конкурентоспособных товаров и услуг.

           Желательно достигнуть баланс 50 на 50 объемов вывозимых и ввозимых товаров и услуг и не только за счет природных ресурсов и сырья.

           Для Кубани очень важно, чтобы условия вступления в ВТО не нанесли ущерба основным бюджетообразующим отраслям края, таким как сельское хозяйство, пищевая перерабатывающая промышленность и курорты.

Основные документы ВТО (Приложение Б).






1 Окрепилов В.В. Управление качеством. Санкт-Петербург, "Наука".-2000.- 912 с.

2 О.П. Глудкин, Н.М. Горбунов, А.И.Гуров, Ю.В. Зорин Всеобщее управление качеством. М.: Лаборатория Базовых Знаний.- 2001.- 600 с.

3 Федеральный Закон  № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

4 Версан В.Г. Техническое регулирование. Теория и практика. М.: ВНИИС.- 2005.- 311 с.

5 ГОСТ Р ИСО 9001-2001 "Системы менеджмента качества. Требования".

6 ГОСТ Р 51705.1-2001 "Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общей требования".

7 Принципы ХАССП. Безопасность продуктов питания и медицинского оборудования. М.: РИА "Стандарты и качество" 2006г.

8 ГОСТ Р ИСО 14001 "Системы менеджмента качества окружающей среды. Общие требования и рекомендации по использованию".

9 С.В.Пономарев, С.В.Мищенко, В.Я.Белобрагин Управление качеством продукции. Введение в системы менеджмента качества. М.: РИА "Стандарты и качество". 2004 г.

10 Ткачева Л. Сертификация услуг: добросовестность или формальность?// Кубанское качество № 3. 2006г.

11 Терехов Н. О пользе сертификации// Кубанское качество. № 2. 2005г.

12. Боканча И. Кубано-черноморская сертификация// Кубанское качество № 4. 2005г.

13 Ткачева Л. Сертификация услуг: добросовестность или формальность?// Кубанское качество № 3. 2006г.

  1. Версан В.Г. Федеральный закон "О техническом регулировании": проблемы введения в действие // Сертификация. 2003. № 2.

  2. Аршакуни В.Л. О применении элементов системы ХАССП при
    внедрении стандарта ИСО 9001:2000 в пищевой промышленности //
    Сертификация. 2003. № 4.





Также на сайте:
Внедрение и сертификация системы менеджмента качества
Зачем мне это надо?

О проекте

quality.eup.ru - один из самых старых в рунете ресурсов, посвященных менеджменту качества во всем его разнообразии.

Нам более 7 лет, и все это время ресурс пополняется новыми и новыми материалами, почти ежедневно. Если вы ищете информацию о менеджменте вообще и управлении качеством в частности, скорее всего, вы найдете эту информацию здесь.

Кроме отличной и действительно большой подборки статей, действует живой форум по менеджменту качества.

Добавить в "Избранное"

Рекомендуем

Избранные книги

Реклама на сайте



  • Оценка 24
  • Оценка недвижимости для банка, суда, нотариуса. Низкие цены
  • оценка-24.рф


Как сюда попасть?