Ошибки, которые не исправляются - вот настоящие ошибки. (Конфуций)

Проблемы совместной сертификации систем качества и управления охраной окружающей среды (ИСО 9000 и ИСО 14000)

Л. Г. Егорова, ВНИИС,, ВНИИС-СЕРТ-СК

Начиная с 60-х годов в сознание людей все настойчивее вторгается мысль о необходимости позитивного развития своей деятельности по отношению к окружающей среде, чтобы продолжающаяся хозяйственная деятельность не вызвала непоправимых биологических катастроф.

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по вопросам охраны окружающей среды и развитию (UNCED-92), в которой приняли участие свыше 100 стран. В Декларации Конференции подчеркивается, что природоохранная деятельность должна стать неотъемлемой частью процесса мирового развития. Жесткая необходимость принятия неотложных мер по повышению экологической безопасности дала стимул к применению для этих целей процедур сертификации. При этом зарубежный опыт показал, что сертификация по экологическим требованиям развивается не только как сертификация продукции по соответствующим параметрам, но и как сертификация всех объектов, связанных с ее производством и воздействием на окружающую среду.

В 1993 г. был создан Технический комитет ИСО ТК 207 "Управление охраной окружающей среды".

В ответ на требование ООН в отношении охраны окружающей среды ИСО/ТК 207 к 1996 г. разработал комплекс стандартов серии 14000, распространяющихся на управление экологическими аспектами деятельности организаций (табл. 1).

Пять из приведенных в таблице 1 стандартов постановлением Госстандарта России от 21.10.98 были приняты и введены в действие в качестве национальных:

- ГОСТ Р ИСО 14001-98 Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению;

- ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования;

- ГОСТ Р ИСО 14010-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы;

- ГОСТ Р ИСО 14011-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой;

- ГОСТ Р ИСО 14012-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии.

В дополнение к нормативной базе сертификации по экологическим требованиям Комитетом ИСО по оценке соответствия (CASCO) разработан проект Руководства ИСО/МЭК 66 "Общие требования к органам, проводящим оценку и сертификацию/регистрацию систем управления охраной окружающей среды", которое составлено по тому же принципу, что и Руководство ИСО/МЭК 62:1996 "Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию/регистрацию систем качества".

Вместе с тем, одновременно с выходом в свет стандартов серии 14000, появилась проблема с их внедрением. На практике перед предприятиями, внедряющими системы качества, или в которых уже успешно функционирует система качества, отвечающая требованиям ИСО 9001 или ИСО 9002 (9003), при внедрении системы управления охраной окружающей среды возникают проблемы, в том числе финансового характера.

Пользователи стандартов обеих серий опасаются, что эти стандарты определяют совершенно разные системы управления, внедрение которых повлечет дополнительные денежные затраты, а также усложнит бюрократическую систему в организации.

В связи с этим Международная организация по стандартизации (ИСО) создала Техническую консультативную группу (TAG1-12) с целью изучения вопроса о совместимости двух серий этих стандартов.

В мае-июне 1998 г. Техническое руководящее бюро ИСО (TMB2) изучало рекомендации по совместимости стандартов серий 9000 и 14000, представленные TAG-12. Основной вывод, сделанный TAG-2: "Не следует смешивать стандарты 9000 (качество) и 14000 (экология) в одну семью стандартов, но следует увеличить их совместимость настолько, насколько это требуется для облегчения их внедрения в организациях. Работа по увеличению их совместимости должна быть завершена к 2000/2001 гг."

Дальнейшее рассмотрение этого вопроса возложено на два комитета ИСО: ТК 176 (Общее руководство качеством и обеспечение качества) и ТК 207 (Управление охраной окружающей среды). Они объединили свои усилия по решению данной проблемы в рамках Совместной координационной группы (JCG3) и трех подгрупп:

- Совместной консультативной группы (JAG4), которая занимается вопросами совместимости терминологии;

- Совместной целевой группы (JTG5), занимающейся вопросами совместимости систем управления качеством и охраной окружающей среды;

- Общей группы (CSG6) по вопросам проведения совместных проверок.

 

Таблица 1

Стандарты ИСО Серии 14000

Правила проверки и оценки

Системы общего управления

Вспомогательные правила,

ориентированиые на продукцию

ГОСТ Р ИСО 14010-98 (ИСО 14010:1996). Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы

ГОСТ Р ИСО 14001-98 (ИСО 14001:1996). Системы управления окружающей средой. Требования

и руководство по применению

ИСО 14020:1998. Экологическая маркировка и деклаации.

Основные принципы

ГОСТ Р ИСО 14011:98 (ИСО 14011:1996). Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления

окружающей средой

ГОСТ Р ИСО 14004-98 (ИСО 14004:1996). Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования

ИСО 14021:1998. Экологическая маркировка и декларации.

Декларации об окружающей среде

ГОСТ Р ИСО 14012-98 (ИСО 14012:1996). Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области

экологии

ГОСТ Р ИСО 14050-99 (ИСО 14050:1998). Управление окружающей средой. Словарь

ИСО 14024:1998. Экологическая маркировка и декларации.

Экологическая маркировка 1 типа. Принципы и процедуры

ИСО 14031:1996. Управление окружающей средой. Оценка окружающей среды.

Руководящие указания

 

ГОСТ Р ИСО 14040-99 (ИСО 14040-97) Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура.

   

ИСО 14041:1998. Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области; анализ

   

ИСО 14042. Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия

   

ИСО 14043. Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла Интерпретация

Работа по изучению, насколько совместимы между собой стандарты серий 9000 и 14000, базируется на четырех основных критериях оценки совместимости:

1) структура,

2) терминология,

3) содержание,

4) круг лиц, заинтересованных в данных стандартах.

В настоящее время ИСО/ТК 176 и ИСО/ТК 207 приступили к созданию стандарта по проведению совместной (одновременной) сертификации систем качества и управления охраной окружающей среды, который является, по выводу Технического руководящего бюро, "наиболее неотложным требованием рынка".

Попробуем рассмотреть основы для создания и сертификации интегрированной системы управления качеством продукции и охраной окружающей среды.

При отдельном рассмотрении эти две системы кажутся не имеющими ничего общего между собой. Но если их рассматривать применительно к производственной сфере, в которой они функционируют, то можно говорить об их тесной связи друг с другом. В этом отношении систему качества можно рассматривать как систему управления производством с акцентом на качество, а систему управления окружающей средой - как систему управления производством с обязательным выполнением экологических требований. Значит, интегрированная система может быть охарактеризована как система управления производством, ориентированная на изготовление качественной продукции (услуг) при условии выполнения требований экологических нормативов и законодательства.

В таблице 2 приведены некоторые критерии оценки совместимости систем управления качеством и управления окружающей средой. В таблице 3 показано соответствие между ГОСТ Р ИСО 9001-96 и ГОСТ Р ИСО 14001-98.

Таблица 2

Критерии оценки совместимости систем управления качеством

и систем управления окружающей средой

Критерии оценки совместимости

Системы управления

качеством

Системы управления охраной

окружающей среды

Круг субъектов, заинтересованных в системах управления

Потребители Общество Производители (в интересах заключения контрактов, участия в тендерах, обеспечения должной производительности)

Общество Потребители Производители (в интересах повышения имиджа предприятия, снижения риска штрафных санкций и пр.)

Структура и содержание основополагающих стандартов ГОСТ Р ИСО 9001-96 и ГОСТ Р ИСО 14001-98

Основные элементы систем совпадают по многим позициям (таблица 3)

Основная терминология

Система качества

Совокупность организационной структуры, процедур, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством

Система управления окружающей средой - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержание экологической политики

 

Сертификация систем качества - действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная система качества соответствует выбранной модели (ГОСТ Р ИСО 9001, ГОСТ Р ИСО 9002 или ГОСТ Р ИСО 9003-96) или иным нормативным документам, определенным заявителем

Сертификация по экологическим требованиям - деятельность по оценке и подтверждению соответствия объекта сертификации экологическим требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами (нормативными документами)

 

Сертификат соответствия - документ, изданный в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу

Экологический сертификат (экологическое заявление) - документ, изданный в соответствии с правилами Системы, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная система управления окружающей средой соответствует конкретному стандарту (стандартам) или другим нормативным документам (правовым актам)

 

Политика в области качества - основные направления и цели организации в области качества, официально сформулированные высшим руководством

Примечание: политика в области качества является элементом общей политики и утверждается высшим руководством (ИСО 8402)

Экологическая политика - заявление предприятия о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием для действий и установления целевых и плановых экологических показателей

Нормативная база

сертификации

Требования к сертифицируемым системам качества - по ГОСТ Р ИСО 9001 - ГОСТ Р ИСО 9003-96. Правила и процедуры сертификации систем качества - по ГОСТ Р ИСО 10011-1, ГОСТ Р ИСО 10011-3, ГОСТ Р 40.002-2000, ГОСТ Р 40.003-2000, ГОСТ Р 40.005-2000

Требования к персоналу, осуществляющему проверку, оценку и сертификацию систем качества, - по ГОСТ Р ИСО 10011-2-93 и ПР 50.3.001

Требования к органам по сертификации систем качества - по Руководству ИСО/МЭК 62

Требования к системам управления окружающей средой - по ГОСТ Р ИСО 14001-98, ГОСТ Р 17.0.0.04-90

Правила и процедуры сертификации систем управления окружающей средой - по ГОСТ Р ИСО 14010-98, ГОСТ Р ИСО 14011-98, ПР Госкомэкологии (проект)

Требования к персоналу, осуществляющему сертификацию системы управления окружающей средой - по ГОСТ Р ИСО 14012-98

Требования к органам по сертификации систем управления окружающей средой - по ИСО/МЭК 66

Объекты проверки

Деятельность по обеспечению, управлению и улучшению качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001 (9002, 9003) -96

Состояние производственной системы

Качество продукции (услуги).

Деятельность по обеспечению, управлению и улучшению охраны окружающей среды в организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 14001-98

Технологические этапы производства, при которых возможно появление продуктов, вызывающих загрязнение или оказывающих вредное воздействие на окружающую среду непосредственно своим появлением или за счет увеличения концентрации выбросов (сбросов) за определенный интервал времени1),

- экологичность продукции на этапах маргетинга, разработки, изготовления, потребления и утилизации;

_____________________________

1Экологическими требованиями к производствам являются:

- нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух из стационарных источников (ПДВ);

- нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водоемы, водосборы, городскую канализацию (ПДС);

- лимиты размещения отходов;

- предельно допустимые уровни (ПДУ) шума, ультразвука, вибрации, лазерного и радиационного воздействия;

- удельные нормы потребления природных ресурсов;

система испытаний ПДС, ПДВ, ПРУ и др.

Состав комиссии по сертификации

Проверку системы качества осуществляет комиссия, состоящая из нескольких или одного эксперта в зависимости от масштаба проверяемой организации или других условий

Руководитель органа по сертификации (или распорядительный директор) назначает главного эксперта, ответственного за все этапы и результаты проверки

В зависимости от обстоятельств с целью обеспечения квалифицированной оценки, связанной со спецификой производства или особенностями элементов системы качества, в комиссию могут быть включены эксперты по сертификации продукции, эксперты по сертификации производства, консультанты, специалисты в области метрологии, испытаний и др. (ГОСТ Р 40.003-2000)

Проверку системы управления окружающей средой и производством осуществляет комиссия, состоящая из ведущего аудитора Системы, одного или нескольких аудиторов Системы, в зависимости от масштаба проверяемой организации или других условий.

Комиссию формирует орган Системы по сертификации таким образом, чтобы ее участники в совокупности обладали базовыми знаниями в области сертификации проверяемой организации и смогли обеспечить компетентность проверки.

 

Статьи затрат

Инвестиции в ноу-хау, вызванные модернизацией выпускаемой продукции и производством новых видов продукции

Экологическая экспертиза технической документации на продукцию

Экологическая экспертиза документации на технологические процессы

 

Профилактика выпуска несоответствующей продукции на стадиях ее жизненного цикла

Контроль и испытания

Потери от неисправимого брака

Повышение квалификации персонала в области качества

Экологическая экспертиза технологических процессов

Обеспечение экологических и гигиенических требований к свойствам продукции на стадиях ее жизненного цикла

Оптимизация существующих технологий по критерию минимизации негативного воздействия на окружающую среду

Внедрение новых экологичных технологий (ноу-хау)

Построение очистных сооружений

Приобретение необходимого оборудования

Метрологическое обеспечение контроля состояния окружающей среды

Повышение квалификации персонала в области управления окружающей средой

 

Таблица 3

Соответствие между ГОСТ Р ИСО 9001 и ГОСТ Р ИСО 14001

ГОСТ Р ИСО 9001

   

ГОСТ Р ИСО 14001

Ответственность руководства

4.1

   

Политика в области качества

4.1.1

4.2

Экологическая политика

 

-

4.3.1

Экологические аспекты

 

-

4.3.2

Требования законодательных актов и другие требования

 

-

4.3.3

Целевые и плановые экологические показатели

 

-

4.3.4

Программа(ы) управления окружающей средой

Организация

4.1.2

4.4.1

Структура и ответственность

Анализ со стороны руководства

4.1.3

4.6

Анализ со стороны руководства

Система качества

4.2

   

Общие положения

4.2.1

1-е предложение

4.1

Общие требования

 

4.2.1

без 1-го предложения

4.4.4

Документация системы управления окружающей средой

Процедуры системы качества

4.2.2

4.4.6

Управление операциями

Планирование качества

4.2.3

-

 

Анализ контракта

4.3

4.4.6

Управление операциями

Управление проектированием

4.4

4.4.6

Управление операциями

Управление документацией и данными

4.5

4.4.5

Управление документацией

Закупки

4.6

4.4.6

Управление операциями

Управление продукцией, поставляемой потребителем

4.7

4.4.6

Управление операциями

Идентификация и прослеживаемость продукции

4.8

-

 

Управление процессами

4.9

4.4.6

Управление операциями

Контроль и испытания

 

 

4.10

4.5.1

1-й и 3-й параграфы

Мониторинг и измерение

Управление контрольным, измерительным и испытательным оборудованием

4.11

4.5.1

2-й параграф

Мониторинг и измерения

Статус контроля и испытаний

4.12

-

 

Управление

несоответствующей продукцией

4.13

4.5.2

1-я часть 1-го предложения

Несоответствие и корректирующие и предупреждающие действия

Корректирующие и предупреждающие действия

4.14

4.5.2

без 1-й части 1-го предложения

Несоответствие и корректирующие и предупреждающие действия

 

-

4.4.7

Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них

Погрузочно-разгрузочные

работы, хранение, упаковка, консервация и поставка

4.15

4.4.6

Управление операциями

Управление регистрацией

данных о качестве

4.16

4.5.3

Зарегистрированные данные

Внутренние проверки качества

4.17

4.5.4

Аудит системы управления окружающей средой

Подготовка кадров

4.18

4.4.2

Обучение, осведомленность и компетентность

Обслуживание

4.19

4.4.6

Управление операциями

Статистические методы

4.20

-

 

 

-

4.4.3

Связь

 

В связи с отсутствием в России традиций по охране окружающей среды, по-видимому, мероприятия по внедрению стандарта ИСО 14001 будут более затратными, чем внедрение систем качества. Так, по данным Государственного доклада о состоянии природной среды Российской Федерации за 1996 г. ("Экос", № (4) 16, 1998 г.), в 1996 г. органами государственного экологического контроля было обследовано 202,7 тыс. предприятий и организаций. За нарушение природоохранительного законодательства ограничена и приостановлена работа 135 экологически вредных объектов и производств. В следственные органы направлены материалы на 520 правонарушителей, из них 120 человек привлечено к уголовной ответственности за совершение экологических преступлений.

Можно предполагать, что все указанные выше цифры занижены, так как по материалам, опубликованным специалистами Научного и учебно-методического центра Госкомэкологии России в книге "Экологическое аудирование промышленных производств", в природоохранительную отчетность, составляемую экономическими субъектами, попадает всего лишь 20% (!) от реально существующего воздействия (выбросов, сбросов, отходов).

В этих условиях особенно своевременным является сертификация предприятий по экологическим требованиям.

Тем не менее, учитывая, что согласно данным таблиц 2 и 3 между системами, регламентированными ГОСТ Р ИСО 9001-96 и ГОСТ Р ИСО 14001-98, существует определенная взаимосвязь, можно предложить процесс интеграции систем по аспектам: "Система", "Процесс", "Орган по сертификации" (табл. 4).

Стандарты ИСО 9000 2000 г. издания уже по ряду позиций ориентированы на управление охраной окружающей среды. В частности, предусмотрены требования к производственной среде; проектированию (входные и выходные проектные данные); операциям по производству и услугам.

 

Таблица 4

Интеграция систем качества и УОС

Аспекты интеграции

Система

управления качеством

Управления ОС

Процесс сертификации

систем качества управления систем качества управления окружающей средой

Орган по сертификации систем качества и сертификации окружающей среды

 

 

Объекты

Стандарт на СК

Стандарт на УОС

 

Организационные вопросы (этапы, орг. процедуры, системы документов, состав комиссии и пр.)

 

Статус, организационная структура, внутренняя система качества

Персонал

Квалификационные критерии для экспертов по проверке систем качества

Квалифика-ционные критерии для аудиторов в области экологии

Взаимосвязанная интерпретация требований

интегра-ции

Руководящие указания по общему руководству качеством и элементам СК

Руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования

Методы и методики (методы и приемы работы аудиторских групп, методы сбора и анализа информации; методы и критерии оценки результатов)

Методическое обеспечение функционирования.

Обеспечение независимости и компетентности проверок

Методы совместных проверок

Взаимосвязанные рекомендации

Применение

международных

требований

и рекомендаций

(напрямую и в национальных

документах)

 

 

 

Способы

ИСО

9001-2000;

ИСО

9004-2000

ГОСТ Р ИСО 14001-98;

ГОСТ Р ИСО 14004-98

ГОСТ Р ИСО 14004-98

ГОСТ Р ИСО 10011 (1-3)-93

ГОСТ Р 40.002:2000;

40.003:2000;

40.005:2000.

ГОСТ Р ИСО 14010-98;

ГОСТ Р ИСО 14011-98

 

 

"Инструкция Сертифика-ция систем управления охраной окружающей среды. Порядок проведения".

ИСО/МЭК 62

ИСО/МЭК 66

НД-6-99

Персонал

ГОСТ Р ИСО 10011 (2)-93

ГОСТ Р ИСО 14012-98

интеграции

Использование практичеcкого опыта

Использование гармонизированных программ

Обучение экспертов

Совместная работа экспертов

Использование гармонизированных программ. Обучение экспертов. Обучение аудиторов.

Совместная работа

Неукоснительное соблюдение норм при аккредитации органов по сертификации

   

Выполнение требования к суммарной компетентности совместных комиссий по сертификации

Неукоснительное соблюдение норм при сертификации персонала органа





Также на сайте:
Консультант по системам управления. Хорошее - не может быть дешевым, или как дважды не наступить на одни и те же грабли
Так много или мало выдано сертификатов?

Подготовлено при поддержке:

О проекте

quality.eup.ru - один из самых старых в рунете ресурсов, посвященных менеджменту качества во всем его разнообразии.

Нам более 7 лет, и все это время ресурс пополняется новыми и новыми материалами, почти ежедневно. Если вы ищете информацию о менеджменте вообще и управлении качеством в частности, скорее всего, вы найдете эту информацию здесь.

Кроме отличной и действительно большой подборки статей, действует живой форум по менеджменту качества.

Добавить в "Избранное"

Рекомендуем

Наш новый проект:
Все о качестве менеджмента
Избранные книги

Реклама на сайте





Как сюда попасть?