–Я–µ—А–µ–њ—А–Њ–Є–Ј–≤–Њ–і—Б—В–≤–Њ - –Њ—Б–љ–Њ–≤–љ–Њ–µ –Ј–ї–Њ, –Ї–Њ—В–Њ—А–Њ–µ –≤–µ–і–µ—В –Ї –љ–µ–њ—А–Њ–Є–Ј–≤–Њ–і–Є—В–µ–ї—М–љ—Л–Љ –њ–Њ—В–µ—А—П–Љ –≤ –і—А—Г–≥–Є—Е —Б—Д–µ—А–∞—Е –њ—А–Њ–Є–Ј–≤–Њ–і—Б—В–≤–∞" - (–Ь–∞—Б–∞–∞–Ї–Є –Ш–Љ–∞–Є)

«аконодательна€ метрологи€

 

ё.ј.Ѕогомолов

 

«аконодательна€ метрологи€ - раздел метрологии, включающий комплексы взаимосв€занных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, а также другие вопросы, нуждающиес€ в регламентации и контроле со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообрази€ средств измерений (√ќ—“ 16263).

ѕредлагаемый конспект лекций ориентирован на слушателей курсов повышени€ квалификации различных специализаций кафедры ««аконодательна€ метрологи€».

Ћекции нос€т обзорный характер и могут быть полезны в качестве общего материала, содействующего введению в специализацию.

ќсновной целью предлагаемого пособи€ €вл€етс€ оказание помощи слушател€м в системном изучении документов законодательной метрологии.

ќсновна€ направленность лекций может помочь слушател€м в формировании правового мышлени€ дл€ различных сфер метрологической де€тельности.

ћатериал конспекта лекции по темам имеет определенную взаимосв€зь; однако кажда€ тема носит достаточно самосто€тельный характер и может быть использована дл€ изучени€ независимо от других.

ѕрочтение пособи€ при одновременном изучении соответствующих нормативных документов в области метрологии (рекомендуютс€ по тексту), окажет помощь в самосто€тельном изучении этих документов.

Ќасто€щее пособие не замен€ет выпущенные кафедрой ««аконодательна€ метрологи€» лекции по метрологическому обеспечению производства, метрологической экспертизе технической документации, поверке средств измерений, методикам выполнени€ измерений, государственному метрологическому надзору, аккредитации метрологических служб, которые отличаютс€ направленностью на углубленное изучение соответствующего направлени€ метрологической де€тельности.

 

1. ќЅў»≈ ¬ќѕ–ќ—џ ѕ–ј¬ј.

Ќа сегодн€ метрологическа€ де€тельность регулируетс€ «аконом –оссийской ‘едерации «ќб обеспечении единства измерений». »з этого следует, что эта де€тельность включена в общую систему права и с одной стороны имеет свои специфические нормы, с другой - должна тесно взаимодействовать с общей системой государственного управлени€ и государственной системой общеоб€зательных норм.

»стори€ государства и права –оссии - наука и историческа€, и юридическа€; в отличие от отраслевых юридических наук изучает развитие государственно-правовых €влений в их целостности, единстве, взаимосв€зи и взаимозависимости.

ѕраво в –оссии всегда отличалось высокой организацией, логичностью построени€ и четкостью норм.

¬ 1997 г. решением √енеральной ассамблеи ёЌ≈— ќ праздновалось 500-летие российского —удебника, в ћоскве была проведена международна€ научна€ конференцн€.

—удебник 1497 г. - это первый законодательный кодекс –оссийского государства, перва€ попытка гражданского правового регулировани€ основных взаимоотношений.

—оздание —удебника возглавил »оанн III (1462-1505), при составлении были использованы: –усска€ ѕравда - законодательный кодекс ƒревней –уси; кн€жеские уставные грамоты; «аконы ¬еликого кн€жества Ћитовского; кодексы других стран.

–оссийский —удебник был прин€т в сент€бре 1497 т. «великим кн€зем все€ –уси» »оанном III вместе с Ѕо€рской думой.

Ёто был средневековый свод законов с вертикальной структурой судебной власти, подчин€ющейс€ единому арбитру - государю. ¬месте с тем, это была попытка становлени€ гражданского общества, правового государства, естественно, в средневековом понимании.

¬ основе —удебника были заложены принципа христианства, нравственности и справедливости; по своей сути —удебник был направлен на защиту государственного пор€дка, личности человека, защиту прав собственности.

—удебник представл€л собой общегражданский кодекс, обращенный ко всем люд€м, любому человеку; он запрещал совершать антиобщественные поступки, воровать, грабить, давать и брать вз€тки. —удебник содержал 68 статей, перва€ включала: «...» вс€кому судне посула от суда не имати никому. ј судом не мстити, ни дружите никому».

—егодн€, на рубеже XIX и XX веков, остро сто€т вопросы перехода общества на новый уровень цивилизации; организации четкого правового регулировани€ взаимоотношений государства и личности, субъектов хоз€йственной де€тельности на основе высокой человеческой духовности, морали и нравственности.

”стойчивость государственной системы в значительной степени зависит от организации институтов власти, обеспечивающих выполнение основных государственных функций, например - охрана здоровь€ человека, окружающей среды, границ государства и т.д. Ќе вызывает сомнений, что стабильность в области экономики и финансов напр€мую зависит от полнокровности валюты, и как следствие -недопущени€ в обращение фальшивых денег. ƒл€ науки и техники аналогом обозначенного примера €вл€етс€ недопущение «фальшивых измерений», которые от имени государства должны преследоватьс€ по закону, что требует со стороны государства проведени€ определенных меропри€тий.

ќсуществление практической работы по реализации государственных функций возлагаетс€ на систему государственных органов, учреждений и организаций, что составл€ет механизм государства. —оставной частью механизма государства. имеющей собственную структуру и определенные законом полномочи€ по управлению конкретной сферой €вл€етс€ государственный орган. ¬ рамках государства, а также конкретной государственной функции устанавливаетс€ система общеоб€зательных норм - право; при этом правила взаимодействи€ людей, объединений в обшестве устанавливаютс€ нормами, в общем случае - об€зывающими, уполномочивающими или запрещающими. Ќормы права устанавливаютс€ в результате де€тельности компетентных органов государства, эта де€тельность называетс€ право-творческой де€тельностью. –еализаци€ требований правовых норм это - правоисполнительска€ де€тельность. » поскольку возможно невыполнение установленных норм, необходима правоохранительна€ де€тельность, т.е. - охрана и защита права путем применени€ юридических мер воздействи€ к правонарушител€м.

»сточниками права €вл€ютс€ официальные государственные документы (законы, указы) в которых закрепл€ютс€ правовые нормы. — другой стороны источник права это - способ воплощени€ и закреплени€ юридических норм.

√осударственный акт правотворчества, устанавливающий, измен€ющий или отмен€ющий правовые нормы, изданный в установленном пор€дке уполномоченным на то государственным органом, называетс€ нормативно-правовым актом; он действует во времени, по территории, предмету действи€ и по кругу лиц. ”становлены два вида нормативно-правовых актов: конституци€ - единый правовой акт, посредством которого учреждаютс€ основные принципы устройства государства, имеет основополагающий характер, €вл€етс€ €дром системы права, обладает высшей юридической силой и верховенством; и закон - акт, принимаемый в особом законодательном пор€дке, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные отношени€. јкты правотворчества, конкретизирующие основные положени€ закона (не должны противоречить законам), принимаемые органами исполнительной власти, называютс€ подзаконными актами; они подраздел€ютс€ на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные.

√раждане и организации, которые в соответствии с нормами права €вл€ютс€ носител€ми юридических прав и об€занностей (физические и юридические лица) €вл€ютс€ субъектами правоотношений.

¬ соответствии со ст. 71  онституции –оссийской ‘едерации «стандарты, эталоны, метрическа€ система и исчисление времени» наход€тс€ в ведении –оссийской ‘едерации. 27 апрел€ 1993 г. ѕостановление (No 4871-1) ¬ерховного —овета –оссийской ‘едерации ввело в действие «акон –‘ "ќб обеспечении единства измерений", ст. 4 которого установила «√осударственное управление обеспечением единства измерений». “аким образом «обеспечение единства измерений» отнесено к государственным функци€м и организована система государственного управлени€.

 

–екомендуема€ литература:

1.1. »стори€ государства и права –оссии (отв. ред.ё.ѕ. “итов). »зд. «Ѕылина», ћосква. ]996,

1.2. »стори€ политических и правовых учений (под ред. B.C. Ќерсес€ппа). »зд. «Ќорма», ћосква, 1997.

1.3. »стори€ государственного управлени€ в –оссии (под ред. ј.Ќ. ћаркиной,). »зд. «ёЌ»“»», ћосква, 1997.

1.4. ќбща€ теори€ права (под ред. ј-—. ѕиголкина). »зд. ћ√“” им. Ќ.Ё. Ѕаумана. ћосква 1996.

1.5. —.¬.  лименко, ј.Ћ. „ичерин. ќсновы государства и права. »зд. ««ерцало “≈»—». ћосква, 1996.

 

2. —“јЌƒј–“»«ј÷»я ¬ –џЌќ„Ќџ’ ”—Ћќ¬»я’

“ермин «стандартизаци€» представл€ет «де€тельность, направленную на достижение оптимальной степени упор€дочени€, в определенной области посредством установлени€ положений дл€ всеобщего и многократного использовани€ в отношении реально существующих или потенциальных задач» (ISO/IEC GUIDE2 : 1996; √ќ—“ – 1.0-92).

¬ –оссии эта де€тельность регулируетс€ «аконом –‘ «ќ стандартизации».

√осударственное регулирование де€тельности по стандартизации организационно, реализуетс€ с помощью глобальной «√осударственной —истемы —тандартизации» (√——). ѕо своей сути √—— €вл€етс€ «“ехнической  онституцией» страны, включающей практически все стороны де€тельности и их результаты

“рудно переоценить значение стандартизации дл€ разработчиков, производителей и пользователей приборной продукции. Ёто - установление и подтверждение функциональных характеристик средств измерений (—»), их безопасность дав человека, технологических процессов и производств, взаимозамен€емость и совместимость.

«а последние годы отечественное приборостроение активно адаптируетс€ к развивающимс€ рыночным отношени€м, действующее законодательство дало значительные свободы участникам этого процесса.

ѕриборна€ продукци€ занимает особое положение. —» участвуют в измерени€х, контроле, диагностике, испытани€х; позвол€ют получить информацию о качестве товаров и услуг, информацию о состо€нии технологических процессов, что в свою очередь используетс€ в процессах автоматизации и управлени€. “.е., приборна€ продукци€, будучи сама рыночным товаром, позвол€ет оценить другие товары и услуги. »спользование —» в качестве средств оценки накладывает на них специфическое требование по достоверности получаемой информации, т.к. ее дальнейшее использование вли€ет не только на технические, но и экономические аспекты.

ќбеспечение единства и требуемой точности измерений регламентируетс€ «аконом –‘ «ќб обеспечении единства измерений». √осударственное управление де€тельностью по обеспечению единства измерений осуществл€етс€ на базе «√осударственной —истемы обеспечени€ единства »змерений» (√—»),

√—», приборостроение и приборопользование составл€ют национальную систему измерений; и естественно технический регламент измерительного дела основываетс€ на стандартизации.

—тандартизаци€ приборостроени€ устанавливает и представл€ет параметры разрабатываемых, производимых и используемых —». —тандартизаци€, обеспечивающа€ единство и требуемую точность измерений, устанавливает единый и общий регламент всей метрологической де€тельности и сосредоточена в √—» - в нормативных документах «законодательной метрологии». ѕервое - это сфера рыночного регулировани€, второе - сфера государственного управлени€; в √—— они занимают самосто€тельные области.

ќбеспечение единства измерений €вл€етс€ государственной функцией, поэтому принципы законодательной метрологии мало зависимы от особенностей рыночной экономики; однако, дл€ приборостроени€ регламент, предлагаемый государственной стандартизацией может существенно вли€ть на качество приборной продукции, эффективность ее производства и использовани€, на ее конкурентоспособность.

¬ нюне 1998 г. √осстандарт –оссии прин€л новую « онцепцию национальной системы стандартизации», в которой в частности, отмечаетс€: ««аконодательную и нормативно-правовую основу проведени€ работ по стандартизации, включа€ нормирование и реализацию единой научно-технической политики в указанной области, составл€ют «аконы –‘ о стандартизации, о защите прав потребителей. основополагающие стандарты государственной системы стандартизации (√ќ—“ – 1.0-92. √ќ—“ – 1.2-92, √ќ—“ – 1.4-93. √ќ—“ – 1.5-92. √ќ—“ – 1.8-96, √ќ—“ – 1.9-95 √ќ—“ – 1.10-95). —оглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, основополагающие межгосударственные стандарты (√ќ—“ – 1.0-92, √ќ—“ – 1.2-97, √ќ—“ – 1.5-93).» ¬ разделе 4  онцепции можно прочитать следующее: «Ќаиболее существенным различием между отечественной и международной , в т.ч. зарубежной, практикой стандартизации €вл€етс€ статус стандартов. «а рубежом стандарты добровольные, в –оссии в соответствии с «аконом –‘ «ќ стандартизации» (ст.7) стандарты могут содержать об€зательные требовани€. ѕереход в –оссии на добровольный характер применени€ стандартов должен быть постепенным.» ¬ приложении к  онцепции привод€тс€ основные пон€ти€, в частности:

- регламент - документ, содержащий об€зательные правовые нормы и прин€тый органом власти;

- технический регламент - регламент, содержащий технические требовани€ либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо путем включени€ в себ€ содержани€ этих документов;

- нормативный документ - документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиес€ различных видов де€тельности или их результатов (термин охватывает такие пон€ти€, как стандарты, документы технических условий, своды правил и регламенты).

 

3. ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ѕќЋќ∆≈Ќ»я «ј ќЌј –‘ «ќб обеспечении единства измерений»

ѕрин€та€ редакци€ «акона –оссийской ‘едерации «ќб обеспечении единства измерений» (далее - «акон) прошла путь многих компромиссных согласований, на которые потребовалось около п€ти лет; «акон впитал в себ€ опыт международной практики законодательного управлени€, требовани€ формирующихс€ рыночных отношений в –оссии, сложившиес€ традиции организации и де€тельности ћетрологической службы ———–.

ѕринципиальным моментом введени€ «акона €вилось провозглашение «недостоверных результатов измерений» вне закона; установление определенных метрологических норм и правил, как юридической об€занности, и соответствующей юридической ответственности за нарушение этих норм и правил, как вида государственного принуждени€.

ќбъективна€ необходимость прин€ти€ и введени€ в действие «акона определ€лась принципами правового государства, направленными на зашит}' прав и интересов физических и юридических лиц, охрану правопор€дка, интересов государства путем организации соответствующей правоисполнительской и правоохранительной

де€тельности.

ѕеревод метрологической де€тельности на законодательный принцип управлени€ был св€зан со многими обсто€тельствами, например, необходимо было:

- провозгласить дл€ новых организационных и экономических условий "обеспечение единства измерений" государственной функцией;

- законодательно ввести дл€ новых условий государственное управление де€тельностью по обеспечению единства измерений;

- сохранить ƒќ—“»√Ќ”“џ… уровень обеспечени€ единства измерений при переходе к рыночным отношени€м, когда предпри€ти€ получают значительные свободы в выборе форм и видов де€тельности и управлени€, в р€де случаев перестают быть государственными и станов€тс€ мало управл€емыми с помощью административных методов централизованного воздействи€;

- адаптировать –оссийскую национальную систему измерений к мировой системе;

- обеспечить отечественным производител€м равные услови€ по отношению :к зарубежным конкурентам в решении вопросов управлени€ качеством продукции как оперативной функции, т.е. функции, реализуемой только непосредственным исполнителем работ; достичь это, при прочих равных услови€х, за счет снижени€ излишнего дл€ рыночных отношений "метрологического прессинга";

- ввести разделение видов метрологической де€тельности на характерные дл€ государственного управлени€ и рыночных отношений;

- сохранить ранее действовавший государственный метрологический контроль и надзор только дл€ сфер государственного управлени€;

- создать услови€ дл€ вступлени€ определенных видов метрологической де€тельности в рыночные отношени€;

- оптимально снизить расходы налогоплательщиков на государственное поддержание де€тельности по обеспечению единства измерений;

- ввести соответствующие санкции за нарушение метрологических норм и правил.

¬ определенной степени поставленные задачи были решены.

—т. 71  онституции установила: «¬ ведении –оссийской ‘едерации наход€тс€:

...стандарты, эталоны, метрическа€ система и исчисление времени».

“ем самым, нормативно-правовой акт, обладающий высшей в стране юридической силой, учредил основные принципы дл€ метрологической де€тельности.

«акон –оссийской ‘едерации «ќб обеспечении единства измерений», обладающий высшей юридической силой в област€х метрологической де€тельности, установил правовые основы обеспечени€ единства измерений в –оссийской ‘едерации.

 ак известно, управление требует выбора объектов и реализации воздействий на них. организации функциональной и обеспечивающей частей, в целом формировани€ системы {3.3].

«акон распростран€етс€ на все звень€ –оссийской системы измерений (√—») [3.2] и реализуетс€ через √осударственную систему обеспечени€ единства измерений (√—») [3.1] как научно-техническую и организационно-правовую систему управлени€. ѕравила и нормы дл€ –—» устанавливаютс€ в √—» в соответствии со ст. 5 «акона. ѕо своей сути статьи 5, 6. 7 и частично ст. 9 «акона составл€ют основы законодательной метрологии.

÷елесообразно обратить внимание на формулировку ст. 9 «акона: «»змерени€ должны осуществл€тьс€ в соответствии с аттестованными в установленном пор€дке методиками». »з этого следует, что не аттестованные методики выполнени€ измерений (ћ¬») не имеют права на существование. ¬ принципе, это справедливо, так как ћ¬» -это процедура, и если она не имеет аттестации, то она не существует. ƒл€ сфер распространени€ государственного метрологического контрол€ и надзора (ст. 13 «акона) установлен четкий регламент аттестации ћ¬». ћетодики, не вход€щие в эти сферы, целесообразно аттестовывать в рамках фирменного метрологического контрол€.

–аздел Ў «акона представл€ет структуру, обеспечивающую единство измерений. ¬ целом - это метрологические службы. ƒанный раздел в значительной степени воспроизводит структуру ранее действовавшей ћетрологической службы ———–. —казалась сложивша€с€ практика работ, котора€ не вызывала возражений в услови€х административного централизованного управлени€- ќднако на новом этапе, при законодательном принципе государственного управлени€ целесообразно проанализировать некоторые выбранные подходы.

“ермин «служба» предполагает исполнение об€занностей, однако в общем составе √осударственной метрологической службы (√ћ—) наход€тс€ как √осударственные наличные метрологические центры (√Ќћ÷). которые в соответствии со ст. 10, п.2 «акона несут ответственность за основы законодательной метрологии, так и органы √осударственной метрологической службы (ќ√ћ—), имеющие исполнительские 'функции; кроме того, ќ√ћ— осуществл€ют государственный метрологический контроль и надзор (√ћ иЌ). “аким образом, законодательна€. исполнительска€ и надзорна€ де€тельность осуществл€етс€ в одной структуре:

метрологические службы.  роме того, √ћ иЌ осуществл€етс€ в органах

√осударственной метрологической службы.

—т. 10  онституции –оссийской ‘едерации установила: «√осударственна€ власть в –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ на основе разделени€ на законодательную, исполнительную и судебную. ќрганы законодательной, исполнительной и судебной

власти самосто€тельны».

ѕринцип разделени€ властей прин€т многими демократическими государствами [3.4], провозглашен  онституцией –оссийской ‘едерации и его воплощение в реализацию государственной функции может принести значительный эффект. ќсновы законодательной метрологии должны составл€ть государственную монополию и могут формироватьс€ только в √Ќћ÷, де€тельность которых не должна кем-либо дублироватьс€, особенно исполнительными структурами. √осударственный метрологический надзор не должен осуществл€тьс€ службой, за де€тельностью

которой он об€зан следить.

ѕо разделу III «акона целесообразно отметить, что √ћ— составл€ют только √Ќћ÷ и ќ√ћ—.  роме того, существуют √осударственные службы времени и частоты и определени€ параметров вращени€ «емли (√—¬„). стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (√——ќ), стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (√———ƒ), которые €вл€ютс€ иными государственными службами обеспечени€ единства измерений. √осстандарт –оссии осуществл€ет руководство ими и координацию их де€тельности. —в€зано это с тем, что де€тельность этих служб в значительной части выходит за границы √осстандарта

–оссии.

¬ажным моментом раздела III «акона €вл€етс€ об€зательность создани€

метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений, если выполн€ютс€ работы, относ€щиес€ к сферам государственного метрологического контрол€ и надзора (ст. 11, п. 1; 13). —ледует обратить внимание на то, что ст. 11, п.2 дает значительные права по метрологическому контролю и надзору метрологическим службам юридических лиц- —т. 12 «акона дает пон€ти€ √ћ иЌ. —ледует обратить внимание на то. что √осударственный метрологический надзор (√ћЌ) осуществл€етс€ в том числе за аттестованными методиками выполнени€ измерений, но как объект надзора они не упоминаютс€ в перечне того, что включает √осударственный метрологический контроль (√ћ ). Ќововведени€ми €вл€ютс€ лицензирование де€тельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату; средств измерений, что проводитс€ индивидуально по каждому средству измерени€, а также - осуществление √ћЌ за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, и за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

ƒовольно сложной при разработке и исполнении оказалась ст. 13 «акона «—феры распространени€ государственного метрологического контрол€ и надзора». Ёта стать€ через сферы применени€ средств измерений (—») определ€ет номенклатуру тех —ћ. которые требуют проведени€ испытаний с целью утверждени€ типа проведени€ первичной и периодической поверки, государственного метрологического надзора за их выпуском, состо€нием и применением. ќднако номенклатурный подход не определ€ет четко рамки этого приборного парка; ст. 13 «акона представл€ет, в основном, сферы государственных интересов - государственные функции, в которых сохран€етс€ √ћЌ.

¬ажным моментом €вл€етс€ возможность распространени€ √ћ иЌ на другие сферы де€тельности, что определ€етс€ нормативными актами власти на местах.

—т. 14 «акона устанавливает пор€док утверждени€ типа средств измерений, что в современных услови€х замен€ет проведение государственных испытаний —». —тать€ устанавливает международный пор€док официального оформлени€ нового средства измерени€.

—т. 15 «акона «ѕоверка средств измерений» касаетс€ технических средств, используемых в сферах ст. 13 «акона, проводитс€ органами √ћ— при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации —». ”читыва€ тот факт, что органы √ћ— технически и организационно не имеют возможности проводить поверку всего парка средств измерений страны, предусмотрено делегирование права поверки аккредитованным метрологическим службам юридических лиц; пор€док аккредитации определ€етс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации.

—ледует отметить, что проведение поверки при ввозе по импорту в действительности повтор€ет проведение первичной поверки (калибровки) —» при их изготовлении на фирме. ¬ этом случае потребитель дважды оплачивает первичную поверку. ќднако в соответствии с документами ћеждународной организации законодательной метрологии (ћќ«ћ) имеетс€ принципиальна€ возможность признани€ первичной поверки (калибровки) зарубежной фирмы.

–аздел V «акона интересен тем, что устанавливает пор€док работы со средствами измерений, используемыми вне сфер ст. 13 «акона и по сути, это регламент добровольных действий, что могло бы в «аконе отсутствовать. Ќо на этапе перехода к законодательному принципу управлени€ эта достаточно больша€ масса —» оказалась бы вне св€зи с законодательной метрологией, а отчуждение —» от государственных эталонов, норм и правил по метрологии грозит потерей единства измерений.

‘ормулировка ст. 23. п.1: «—редства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергатьс€ калибровке...» означает, что формальный подход позвол€ет не проводить калибровку —». ќднако следует учитывать, что неподтверждение метрологических характеристик дл€ —» не позвол€ет техническое средство отнести к классу средств измерений.

Ќа первом этапе внедрени€ «акона существовало ошибочное мнение, что поверка это бывша€ государственна€ поверка, а калибровка - бывша€ ведомственна€ поверка; с действительным пор€дком это не имеет ничего общего.  алибровка и сертификаци€ —» законодательно введены, чтобы освободить производителей от излишнего «метрологического прессинга». ¬ новых услови€х производители в соответствии с международными стандартами серии »—ќ 9000 сами решают вопросы управлени€ качеством продукции; метрологи€ в этом играет незаменимую роль, организаци€ технических измерений - дело производител€. ѕоэтому, как минимум, внутренние технологические процессы предпри€тий освобождаютс€ от государственного метрологического надзора. ¬недрение калибровки и сертификации —» вызвало много вопросов; дл€ упор€дочени€ этих работ √осстандарт –оссии ввел в действие добровольные системы: –оссийскую систем калибровки (–— ) и —истему сертификации средств измерений. ¬заимодействие производителей и их метрологических служб с этими системами - дело добровольное.

–аздел VI «акона устанавливает ответственность за нарушение положений насто€щего «акона; предусматриваетс€ уголовна€, административна€ либо гражданско-правова€ ответственность. ћера воздействи€ устанавливаетс€ в соответствии с действующим законодательством. ¬ыбор вида юридической ответственности при правонарушении достаточно сложен.  ак известно, в соответствии с принципами юридической ответственности, взыскание или наказание должно соответствовать т€жести соде€нного. ¬ этом плане чисто метрологические нарушени€ не выгл€д€т достаточно серьезными. ќднако нарушени€ метрологических правил и норм могут быть весьма опасны последстви€ми, часто отдаленными. ¬ этой де€тельности государственному метрологическому надзору предстоит установить более тесную св€зь с прокуратурой и судами, выработать подходы к оценке метрологических нарушений во взаимодействии с общей системой права.

—т. 26 «акона установила рамки де€тельности, котора€ в об€зательном пор€дке должна подлежать государственному финансированию. —юда отнесена де€тельность, результаты которой принципиально не могут вступить в рыночные отношени€, стать рыночным товаром.

«аключительна€ ст. 27 «акона определила перечень метрологических работ и услуг, оплачиваемых в соответствии с услови€ми заключаемых договоров. ѕризнано, что результаты этой де€тельности €вл€ютс€ рыночным товаром.

“аким образом. «акон –оссийской ‘едерации «ќб обеспечении единства измерений» перевел метрологическую де€тельность на законодательный принцип управлени€, определил сферы государственного управлени€, предложил перевести де€тельность вне этих сфер в рыночные отношени€. ¬ св€зи с этим трудно переоценить роль этого «акона дл€ современных условий.

¬месте с тем практика применени€ «акона показала, что целесообразно р€д его положений уточнить и развить, в том числе с учетом изложенного.

–екомендуема€ литература:

3.1. Ѕогомолов ё.ј. ѕринципы государственного управлени€ метрологической де€тельностью в –оссийской ‘едерации. «аконодательна€ и прикладна€ метрологи€. 1994, No6.

3.2. Ѕогомолов ё.ј., »саев Ћ. . √осударственное управление де€тельностью по обеспечению единства измерений. »змерительна€ техника. 1994, No 2.

3.3. Ѕогомолов ё.ј., »саев Ћ. .,  ульба ¬.¬. ћетрологи€ - информатика -управление, новый подход. “руды второй научно-технической конференции «—осто€ние и проблемы технических измерений». ћосква, 1995.

3.4. »стори€ политических и правовых учений. ”чебник. ѕод ред. B.C. Ќерсес€нца. ћосква, 1997.

 

 

4. ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ ћ≈“–ќЋќ√»„≈— ќ… ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“»

ћетрологическа€ де€тельность весьма разнопланова и своеобразна. ≈е теоретической основой €вл€етс€ наука метрологи€; собственно процесс де€тельности определ€етс€ пон€тием метрологическое обеспечение; а регулирование взаимоотношений в этой де€тельности возлагаетс€ на государственную функцию;

- обеспечение единства измерений.

ћетрологическа€ де€тельность возникла и развивалась как де€тельность прикладного характера, поэтому в значительной своей части она естественно участвует в общих рыночных отношени€х, однако ее результаты должны отвечать особым требовани€м «единства измерений»; в силу этого метрологическа€ де€тельность €вл€етс€ предметом правового регулировани€, объектом воздействи€ права.

 ак известно, право - это система общеоб€зательных норм, на основе которых складываютс€ определенные отношени€ - правовые отношени€. Ёти нормы устанавливаютс€ государством и обеспечиваютс€ его принудительной силой.

√осударственна€ функци€ (–ис. 4.1) требует государственного управлени€ (–ис. 4.2). в свою очередь управление реализуетс€ в определенной системе. “акой системой €вл€етс€ национальна€ система измерений, включающа€ всех участников измерительного дела - разработчиков, производителей и пользователей средств измерений. ƒл€ достижени€ единства измерений формируютс€ услови€ дл€ функционировани€ «государственной системы обеспечени€ единства измерений» (√—»). ¬ажнейшим звеном этой системы €вл€етс€ «законодательна€ метрологи€». ‘ормально этот термин обозначает «раздел метрологии, включающий комплексы взаимосв€занных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, а та-кже другие вопросы, нуждающиес€ в регламентации и контроле со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообрази€ средств измерений» (√ќ—“ 16263). — переходом на законодательный принцип управлени€ де€тельностью по обеспечению единства измерений заложенное в этот термин смысловое значение несколько расширилось. —егодн€ «законодательна€ метрологи€» претендует на включение в свой состав всей законодательной основы обеспечени€ единства измерений, в частности, это - эталоны единиц величин. явного противоречи€ при этом не возникает, т.к. втора€ половина определени€ («...другие вопросы, нуждающиес€ в регламентации ... со стороны государства...»), естественно, может уточн€тьс€. ¬ то же врем€ «...комплексы взаимосв€занных ...общих правил, требований и норм...» попрежнему составл€ют традиционную основу «законодательной метрологии».

— 1 июн€ 1993 г. законодательна€ власть –оссии ввела в действие «акон –оссийской ‘едерации «ќб обеспечении единства измерений», который стал актом, обладающим высшей юридической силой в сферах измерительного дела. ќн установил регулирование наиболее важных отношений. ¬ этих услови€х конкретизаци€ основных положений «акона возлагаетс€ на акты правотворчества - подзаконные акты или нормативные документы законодательной метрологии. ¬ соответствии с положени€ми юриспруденции эти документы €вл€ютс€ актами органов исполнительной власти;

«акон установил, что таким органом €вл€етс€ √осстандарт –оссии.

√осстандарт –оссии разработал и ввел в действие около сорока нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Ќовое типовое положение о метрологической службе представл€ет ѕ– 50-732-93 «√—». “иповое положение о метрологической службе государственных органов управлени€ –оссийской ‘едерации и юридических лиц».

¬ услови€х рыночных отношений весьма полезны правила ѕ– 50.2.015-94 «√—». ѕор€док определени€ стоимости (цены) метрологических работ».

“ребовани€ к головным и базовым организаци€м по метрологии, а также установление их компетентности регламентируютс€ ѕ– 50.2.008-94 «√—». ѕор€док аккредитации головных и базовых организаций метрологических служб государственных органов управлени€ –оссийской ‘едерации и объединений юридических лиц».

–анее проводившиес€ государственные испытани€ средств измерений заменены испытани€ми с целью утверждени€ типа; их новый пор€док установлен в ѕ– 50.2.009-94 «√—». ѕор€док проведени€ испытаний и утверждени€ типа средств измерений», ћ» 2146-95 «√—». ѕор€док разработки и содержание программ испытаний средств измерений дл€ целей утверждени€ их типа», ѕ– 50.2.010-94 «√—». “ребовани€ к государственным центрам испытаний и пор€док их аккредитации», ѕ– 50.2.011-94 «√—». ѕор€док велени€ √осударственного –еестра средств измерений».

»спытани€ средств измерений на добровольной основе могут проводитьс€ в «—истеме сертификации средств измерений», что регламентируетс€ ћ» 2277-93 «√—». —истема сертификации средств измерений. ќсновные положени€ и пор€док проведени€ работ». ћ» 2278-93 «√—». —истема сертификации средств измерений. ќрганы по сертификации», ѕ– –—  002-95 « алибровочные клейма», ћ» 279-93 «√—». —истема сертификации средств измерений. ѕор€док ведени€ –еестра —истемы».

¬опросы поверки получили по€снени€ в ѕ– 50.2.006-94 «√—». ѕор€док проведенн€ поверки средств измерений», ћ» 1837-93 «√—». “иповое положение о контрольно-поверочном пункте территориального органа √осстандарта –ќ——»»),', ћћ 2284-94 «√—». ƒокументаци€ поверочных лабораторий», ѕ– 50.2.007-94 «√—». ƒоверительные клейма», ѕ– 50.2.012-94 «√—». ѕор€док аттестации поверителей средств измерений», ѕ– 50.2.014-96 «√—». јккредитаци€ метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений», ћ» 2273-93 «√—». ќбласти использовани€ средств измерений, подлежащих поверке», ћ» 2322-95 «√—». “иповые нормы времени на поверку средств измерений».

ƒл€ упор€дочени€ де€тельности по калибровке средств измерений √осстандарт –оссии создал «–оссийскую систему калибровки», ее документы: ѕ– 50.2.017-95 «√—». ѕоложение о –оссийской системе калибровки», ѕ– 50.2.016-94 «√—». “ребовани€ к выполнению калибровочных работ», ѕ– 50.2.018-95 «√—». ѕор€док аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведени€ калибровочных работ», – –—  001-95 «–— . “иповое положение о калибровочной лаборатории», ѕ– –—  002-95 «–— .  алибровочные клейма».

— 1 июл€ 1997 г. введен новый √ќ—“ – 8.563-96 «√—». ћетодики выполнени€ измерений», дополнительна€ регламентаци€ этих работ даетс€ в ћ» 2377-96 «√—». –азработка и аттестаци€ методик выполнени€ измерений», ѕ– 50.2.013-97 «√—». ѕор€док аккредитации метрологических служб юридических лиц на право аттестации методик выполнени€ измерений и проведени€ метрологической экспертизы документов».

ќпределенные виды метрологической де€тельности в соответствии с «аконом требуют лицензировани€, что проводитс€ в соответствии с ѕ– 50.2.005-94 «√—». ѕор€док лицензировани€ де€тельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений».

Ќадзор за метрологической де€тельностью, выполнением метрологических правил и норм осуществл€етс€ в соответствии с ѕ– 50.2.002-94 «√—». ѕор€док осуществлени€ государственного метрологического надзора за выпуском, состо€нием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнени€ измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм», ѕ– 50.2.003-94 «√—». ѕор€док осуществлени€ государственного надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций», ѕ– 50.2.004-94 «√—». ѕор€док осуществлени€ государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже», ћ» 2304-94 «√—». ћетрологический контроль и надзор, осуществл€емые метрологическими службами юридических лиц».

 роме перечисленных документов разработан р€д рекомендательных материалов:

- ћ» 2357-95 «√—». ѕор€док разработки и реализации программ метрологического обеспечени€ отраслей народного хоз€йства, важнейших научно-технических проблем»;

- ћ» 2240-92 «√—». јнализ состо€ни€ измерений, контрол€ и испытаний на предпри€тии, в организации, объединении. ћетодика и пор€док проведени€ работ»;

- ћ» 2386-96 «√—». јнализ состо€ни€ измерений, контрол€ и испытаний в центрах (лаборатори€х), осуществл€ющих сертификацию продукции и услуг. ћетодика проведени€ работ»;

- ћ» 2427-97 «√—». ќценка состо€ни€ измерений в испытательных и измерительных лаборатори€х».

¬ услови€х законодательного принципа управлени€ метрологической де€тельностью целесообразно изучить также ¬ременные методические указани€ «√—». ѕрименение юридических санкций за нарушение метрологических правил и норм. а также – 50.1.009-96 «–екомендации по стандартизации. ѕор€док рассмотрени€ органами √осстандарта –оссии дел об административных правонарушени€х».

 

5. ќ ћ≈“–ќЋќ√»„≈— ќћ  ќЌ“–ќЋ≈

ќсновные принципы обеспечени€ метрологического контрол€ устанавливаютс€ международным документом No 16 ћеждународной организации законодательной метрологии (ћƒ No 16 ћќ«ћ «ѕринципы обеспечени€ метрологического контрол€»). Ётот документ рекомендует включать в систему метрологического контрол€ следующее:

- испытание и утверждение типа средств измерений;

- требовани€ к монтажу средств измерений;

- поверка как на предпри€тии, так и на месте эксплуатации;

- определенна€ периодичность поверки средств измерений после выпуска из производства;

- требовани€ к услови€м эксплуатации,

- специальные требовани€ к оператору, например, выдача удостоверени€;

- требовани€ к эксплуатации, такие, как сбор данных и установление пределов дл€ объектов измерений;

- требовани€ к ремонтному персоналу, например, выдача удостоверений, аттестаци€ испытательного оборудовани€ и поверка исходных средств измерений.

¬ыбор стратегии в организации и проведении метрологического контрол€ осуществл€етс€ должностными лицами, которые имеют возможность при ограниченных метрологических ресурсах использовать политику ограниченного вмешательства в процессы изготовлени€ и эксплуатации. ѕри этом законодательна€ метрологи€, обеспечива€ единство измерений, должна основное внимание удел€ть вопросам «соблюдени€ регламентов», а не «предоставлению услуг». ¬ конечном итоге объем метрологического контрол€ в каждом конкретном случае соразмер€етс€ с требовани€ми действующего законодательства при посто€нно сохран€ющейс€ угрозе применени€ юридических санкций должностными лицами, осуществл€ющими метрологический надзор.

¬ соответствии со ст. 12 «акона –‘ «ќб обеспечении единства измерений» (далее - «акон) √осударственный метрологический контроль включает;

утверждение типа средств измерений;

поверку средств измерений, в том числе эталонов;

лицензирование де€тельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонт), продаже и прокату средств измерений.

¬ам рекомендуетс€ изучить очередной метрологический подзаконный акт ѕ– 50.2.009-94 «√—». ѕор€док проведени€ испытаний и утверждени€ типа средств измерений». Ёти испытани€ провод€т государственные научные метрологические центры, аккредитованные в качестве государственных центров испытаний средств измерений. »спытани€ провод€тс€ по специально оформл€емым программам. которые соответствуют ћ» 2146-95 «√—». ѕор€док разработки и содержание программ испытаний средств измерений дл€ целей утверждени€ их типа».

»тогом проведени€ указанных испытаний €вл€етс€ (при положительных результатах) включение типа средства измерений в √осударственный реестр средств измерений и выдача государственного сертификата об утверждении типа средств измерений, приложение к сертификату имеет полное описание данного типа со всеми, п 1.ч. метрологическими, характеристиками. ѕо своей сути эта процедура и ее результаты направлены на включение конкретного средства измерений в национальную систему измерений при определенных гаранти€х метрологического обеспечени€ выполн€емых этим средством измерений.

ƒо введени€ в действие «акона –‘ «ќб обеспечении единства измерений» аналогом описанных испытаний были государственные приемочные испытани€, которым подвергались все средства измерений; сегодн€ «акон требует проведени€ испытаний с целью утверждени€ типа только дл€ средств измерений, используемых в сферах распространени€ государственного метрологического контрол€ и надзора (ст. 13 «акона). ƒл€ остальных средств измерений подтверждение метрологических характеристик и других показателей качества возможно через сертификацию средств измерений (ст. 24 «акона). —ертификаци€ средств измерений - процедура принципиально добровольна€. ¬ цел€х упор€дочени€ этой де€тельности √осстандарт –оссии создал «—истему сертификации средств измерений».

÷елесообразно изучить два документа этой системы - ћ» 2277-93 «√—». —истема сертификации средств измерений. ќсновные положени€ и пор€док проведени€ работ» и ћ» 2278-93 «√—». —истема сертификации средств измерений. ќрганы по сертификации. "ѕор€док аккредитации».

 

6. ќ ѕќ¬≈–ќ„Ќќ… ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“»

«Ќе делайте неправды в суде, в мере, в весе и в измерении: да будут у вас весы верные, гири верные, ефа верна€ и гин верный» (Ѕибли€, ¬етхий завет. “реть€ книга ћоисе€, Ћевит).

“ехническое средство можно использовать дл€ измерений только в том случае, если оно €вл€етс€ средством измерений (—»), т.е. имеет нормированные метрологические характеристики [6.1]. Ёти характеристики закладываютс€ при разработке —», обеспечиваютс€ в процессе его изготовлени€ и контролируютс€ при выпуске из производства, а также - периодически в эксплуатации.

¬ соответствии с [6.2], поверка средства измерений - установление пригодности средства измерений к применению на основании экспериментально определ€емых метрологических характеристик и контрол€ их соответстви€ установленным требовани€м.

—уть поверки сводитс€ к передаче рабочим средствам измерений (–—») размера единиц величин от исходных эталонных средств в соответствии с установленным пор€дком. Ётот пор€док предусматривает наличие соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин, поверочных схем, технического оснащени€, методик поверок, нормативного обеспечени€, специалистов - поверителей, а также - соответствующей системы.

ќб€зательность поверки вводитс€ «аконом –‘ «ќб обеспечении единства измерений» (далее по тексту - «акон). —т. 15 «акона устанавливает: «—редства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору. подвергаютс€ поверке органами √осударственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. ƒопускаетс€ продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений». »з этого следует, что не все наход€щиес€ в эксплуатации средства измерений подлежат поверке. ѕовер€ютс€ только —», используемые в сферах распространени€ государственного метрологического контрол€ и надзора (—т. 13 «акона). ƒл€ остальных используемых средств измерений «акон предлагает калибровку.

ѕрин€ть решение о номенклатуре —». подвергающихс€ поверке, не всегда просто; ни тип —». ни его сложность, ни его эффективность дл€ производства не €вл€ютс€ критери€ми отнесени€ его к перечню —», подлежащих поверке. «акон в —т. 13 однозначно установил, что вопрос об€зательности поверки решаетс€ исход€ из места применени€ средства измерений; это - области государственных интересов, сферы государственных функций (основных направлений де€тельности государства), именно они €вл€ютс€ сферами распространени€ государственного метрологического контрол€ и надзора (√ћ иЌ). «адача находит корректное решение только в рамках определенного предпри€ти€. ѕо мере расширени€ масштабов применени€ —» при переходе от предпри€ти€ к объединению, министерству, ведомству приходитс€ сталкиватьс€ с тем, что —» одного и того же типа могут использоватьс€, например, как во внутренних технологических процессах, так и при измерени€х или контроле в области экологии. ¬ первом случае метрологические характеристики —» рекомендуетс€ подтверждать калибровкой, второй случай требует поверки. ќпределенную помощь в решении этой задачи может оказать публикуемый в этом номере журнала документ ћ» 2273-93 «√—». ќбласти использовани€ средств измерений, подлежащих поверке».

 огда предпри€тие составл€ет перечень средств измерений, которые будут подвергатьс€ поверке, в соответствии с действующим пор€дком предпри€тие самосто€тельно утверждает этот перечень. ќднако далее эти —» оказываютс€ под государственным метрологическим надзором, и полнота этого перечн€ может вызвать сомнени€ у государственного инспектора по обеспечению единства измерений. ѕоэтому целесообразно перед утверждением этого перечн€ согласовать его с органом государственной метрологической службы (÷ентром стандартизации, метрологии и сертификации - территориальным органом √осстандарта –оссии), ÷елесообразно в перечне указывать не только тип —», но и его заводской номер; допускаетс€ вместо заводских номеров однотипных приборов указать их количество, но этот вопрос желательно согласовать с органом √ћ—. “акой подход облегчает планирование объемов поверочных работ и снимает возможные разногласи€ по отнесению имеющихс€ на предпри€тии —» к повер€емым при проведении государственного метрологического надзора.

¬есьма важным €вл€етс€ вопрос первичной поверки —» при выпуске из производства. ¬ принципе, она об€зательна только дл€ —», которые будут использоватьс€ в сферах √ћ иЌ, дл€ применени€ вне этих сфер достаточно провести первичную калибровку —», ќднако, когда приборостроительное предпри€тие планирует организовать серийное производство средства измерений, целесообразно провести его испытани€ с целью утверждени€ типа, включить его в √осударственный реестр средств измерений и организовать первичную поверку при выпуске из производства. “акие —» могут использоватьс€ во всех сферах и в т.ч. сферах распространени€ √ћ иЌ, что расшир€ет круг их потребителей. ƒалее потребители могут использовать это —», осуществл€€ периодическую калибровку, но, приобрета€ его, они не ограничивают себ€ в област€х применени€.

Ќа сегодн€ в –оссии в эксплуатации находитс€ около одного миллиарда средств измерений; если хот€ бы половина из них нуждаетс€ в поверке, то этот объем работ не соответствует техническим и организационным возможност€м √осударственной метрологической службы (√ћ—). —т. 15 «акона предусматривает: «ѕо решению √осстандарта –оссии право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц... ѕор€док аккредитации определ€етс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации». ¬ свою очередь. √осстандартом –оссии выпущен документ ѕ– 50-2.014-96 «√—». јккредитаци€ метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений».

ќрганы √ћ— принципиально заинтересованы в поддержании высокого уровн€ обеспечени€ единства измерений на своей территории; делегирование права поверки предусмотрено «аконом и €вл€етс€ объективной необходимостью. ¬ажным моментом дл€ предпри€ти€, желающего получить право поверки, €вл€етс€ умение весомо представить аргументы к этой аккредитации, особенно показать экономический эффект, который может про€витьс€ в снижении цены на выпускаемую продукцию иди повышении ее качества. —ледует добавить, что ранее действовавшие подходы к поверке, т.е. ее разделение на государственную и ведомственную - не могут быть перенесены на установленный «аконом пор€док разделени€ на поверку и калибровку. т.к. используютс€ принципиально различные критерии разделени€ и предлагаема€ «аконом калибровка —» не €вл€етс€ аналогом ранее проводимой ведомственной поверки. «акон установил единую поверку, не завис€щую от места ее проведени€.

ѕоверочна€ де€тельность весьма ответственна, достаточно сложна технически и организационно, поэтому установлен определенный пор€док возложени€ об€занностей на специалистов, осуществл€ющих поверку - ѕ– 50.2.012-94 «√—». ѕор€док аттестации поверителей средств измерений». —ледует учесть, что аттестаци€ предусматривает предварительную профессиональную подготовку поверител€ в специализированном учебном заведении, имеющем на то соответствующие полномочи€-

ѕоверка средств измерений - это изобретение далеко не последних лет. —о времен  иевской –уси [6.3] имеютс€ свидетельства о существовании эталонов. “ак, «золотой по€с» великого кн€з€ —в€тослава ярославича (1073-1076) равн€лс€ 108 см. ќ нем сказано: «—е мера и основание». ћетрологический пор€док был представлен в «”ставе о церковных судах и о людех и о мерилах торговых». “ам сказано, что переданные на хранение епископу меры надлежало «блюсти без пакости, ни умаливати, ни умноживати и на вс€кий год взвешивати». ѕредусматривались весьма серьезные наказани€ за порчу средств измерений («казнить близко к смерти», иногда с конфискацией имущества).

— XVI века до нас дошли сведени€ о существовании «казенных», «печатных», «орленых» мер, которые рассылались из ћосквы. ƒействовали «ѕомерные избы» -крупные учреждени€ по поверке. «ѕомерный голова» посылал «÷еловальников» (контролеров) по ћоскве и «по большим улицам и по всем слободам хресцом» дл€ наблюдени€ за правильностью мер.  абацкий голова давал об€зательство; «¬инных ведер и кружек и чарок и полукружек не убавливать и не переменивать». ѕокупател€м предоставл€лось право взвешивать товар самосто€тельно или с помощью избранного третьего лица: «ј пудовщиком и их роб€там у купца и у продавца их товару не весити;

а вес€т товар свой сами или кого себе третьего излюб€т» -

»стори€ показывает, что в –оссии государственна€ функци€ «обеспечение единства измерений» всегда выполн€лась на высоком уровне. “ак, немец-опричних √енрих Ўтаден в своих ««аписках» говорит об »ване √розном: «Ќынешний великий кн€зь достиг того. что по всей –усской земле, по всей его. державе одна вера, один вес. одна мера».

–екомендуема€ литература:

6.1. √ќ—“ 8.009-84 «√—». Ќормируемые метрологические характеристики средств измерений»

6.2. ќсновные термины в области метрологии. —ловарь-справочник. ћ. »зд-во стандартов,1989

6.3. Ќ.ј. Ўостьин. ќчерки истории русской метрологии. ћ. »зд-во стандартов. 1975

 

7. ѕќ¬≈– ј —–≈ƒ—“¬ »«ћ≈–≈Ќ»… Ќј ѕ–≈ƒѕ–»я“»»

 

¬ соответствии с «аконом –‘ «ќб обеспечении единства измерений» (далее по текст) - ««акон») юридические лица об€заны создавать (—т. 11 «акона) метрологические службы или иные организационные структуры по обеспечению единства измерений при выполнении работ в сферах распространени€ государственного метрологического контрол€ и надзора (—т. 13 «акона). ¬ этом случае метрологические службы (ћ—) сталкиваютс€ с проблемой периодической поверки используемых средств измерений (—»).

¬ соответствии со —т. 15 «акона поверка —» осуществл€етс€ органами √осударственной метрологической службы (ќ√ћ—); по решению √осстандарта –оссии право поверки —» может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. ¬ насто€щее врем€ право самосто€тельно проводить поверку имеет весьма ограниченное количество ћ— юридических лиц, при этом это право в большей части выдаетс€ при условии проведени€ поверки только тех —», которые принадлежат предпри€тию- ќднако организационные и технические возможности ќ√ћ— весьма ограничены, поэтому 'делегирование права поверки метрологическим службам юридических лиц €вл€етс€ объективной необходимостью и должно осуществл€тьс€ √осстандартом –оссии дл€ выполнени€ государственной функции обеспечени€ единства измерений.

¬ некоторой степени компромиссным решением, расшир€ющим масштабы поверки вне ќ√ћ—, €вл€етс€ создание на предпри€ти€х и в организаци€х (далее -предпри€ти€) «контрольно-поверочных пунктов» ( ѕѕ). Ёти  ѕѕ создаютс€ территориальными органами (“ќ) √осстандарта –оссии и по своей сути €вл€ютс€ его отделени€ми на предпри€ти€х;  ѕѕ подчин€ютс€ “ќ и вход€т в структуру “ќ;

де€тельность  ѕѕ регулируетс€ приказами, распор€жени€ми и нормативными документами √осстандарта –оссии и руководства “ќ, а также действующим законодательством;  ѕѕ создаютс€ дл€ проведени€ поверки средств измерений, подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору, выпускаемых из производства или ремонта и наход€щихс€ в эксплуатации на предпри€тии. ѕри создании  ѕѕ взаимоотношени€ “ќ и предпри€ти€ регулируютс€ заключаемым между ними договором. ѕри этом должностные лица  ѕѕ не имеют права вмешиватьс€ в служебную де€тельность администрации предпри€ти€, а администраци€ предпри€ти€ -в служебную де€тельность  ѕѕ. ¬ то же врем€ предпри€тие в соответствии с заключаемым договором, как правило, предоставл€ет  ѕѕ помещени€, основное и вспомогательное оборудование, необходимое дл€ проведени€ поверки —», необходимые эталонные средства в соответствии с требовани€ми нормативных документов (Ќƒ) на поверку, а также многое другое. Ѕолее подробный ответ на вопрос о создани€ и де€тельности  ѕѕ ¬ы найдете в документе: ћ» 3837-93 «√—». “иповое положение о контрольно-поверочном пункте территориального органа √осстандарта –оссии».

÷елесообразно также ознакомитьс€ с документом: ћ» 2284-94 «√—». ƒокументаци€ поверочных лабораторий». Ёти рекомендации уточн€ют номенклатуру документов, которые необходимо иметь ћ— дл€ де€тельности и прохождени€ аккредитации на право поверки —» в соответствии с ѕравилами по метрологии ѕ– 50.2.014-96 «√—». јккредитаци€ метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений».

ѕеречень документов, которые целесообразно изучить, включает об€зательные и рекомендательные документы √осударственной системы обеспечени€ единства измерений (√—»), документы ћеждународной организации законодательной метрологии .(ћќ«ћ), а также - —истемы сертификации √ќ—“ –.   тому же весьма важным документом €вл€етс€ положение о ћ—. разработанное в соответствии с ѕ– 50-732-93 «√—». “иповое положение о метрологической службе государственных органов управлени€ –оссийской ‘едерации и юридических лиц». ƒокумент содержит полезную дл€ ћ— информацию о требовани€х при аккредитации па право поверки, в приложени€х имеет макет должностной инструкции, требовани€ к помещени€м поверочных подразделений, макет руководства по качеству ћ—, макет паспорта ћ—.

—ледующим полезным документом €вл€етс€ ћ» 2322-95 «√—». “иповые нормы времени на поверку средств измерений». »нформаци€ в документе систематизирована по двенадцати общеизвестным видам измерений; нормы времени приведены дл€ базовых типов —» по группам повер€емых средств измерений с указанием нормативных документов на поверку. ќбщее количество приводимых групп равно 1050. в частности, дл€ измерени€ геометрических величин - 223. механических величин - 141, дл€ измерени€ электрических и магнитных величин - 165. Ёто рекомендательный документ, но он может быть весьма полезен при организации поверочной де€тельности дл€ планировани€ объемов работ и их экономической оценки в части себестоимости.

 

8.  јЋ»Ѕ–ќ¬ ј —–≈ƒ—“¬ »«ћ≈–≈Ќ»…

 алибровка средств измерений введена «аконом –‘ «ќб обеспечении единства измерений» (далее по тексту - ««акон»); этот термин обозначает «совокупность операций, выполн€емых с целью определени€ и подтверждени€ действительных значений метрологических характеристик и (или) пригодности к применению средства измерений, не подлежащего государственному метрологическому контролю и надзору» (—т. 1 «акона).

—т. 11 (п.2) «акона определ€ет калибровку как вид метрологического контрол€ и разрешает ее проведение метрологическим службам юридических лиц без каких-либо ограничений.

»сход€ из положений «акона, калибровка не подлежит государственному метрологическому надзору, а необходимость ее проведени€ определ€етс€ только на предпри€тии, изготавливающем или использующем средство измерений. Ёто подтверждает —т. 23 «акона, в которой, применительно к средствам измерений, не подлежащим поверке, говоритс€, что они «могут подвергатьс€ калибровке». ƒанное положение нуждаетс€ в особом комментарии.

»звестно, что техническое средство становитс€ средством измерений (—»), когда дл€ него установлены и подтверждены соответствующие метрологические характеристики. ¬ сферах государственного управлени€ де€тельностью по обеспечению единства измерений (—т. ] 3 «акона) это подтверждение осуществл€етс€ поверкой —». ¬не этих сфер действует калибровка; и если техническое средство не имеет подтвержденных значений метрологических характеристик, то оно перестает быть средством измерений, без чего невозможно ни обеспечить, ни гарантировать качество изготовлени€ продукции и соответственно качество самой продукции (аналогично - услуги). “аким образом, положение —т. 23 «акона - «могут подвергатьс€ калибровке» не следует воспринимать как отказ от проведени€ этой процедуры. Ћюба€ необоснованна€ экономи€ на метрологическом обеспечении измерений оборачиваетс€ большими потер€ми. Ћюбому предпри€тию, ответственно относ€щемус€ к обеспечению качества своей продукции, вопрос калибровки следует решить однозначно; все —» которые не подвергаютс€ поверке, должны проходить калибровку.

ѕринципиальное отличие калибровки от поверки по определению состоит в том, что при калибровке определ€ютс€ и подтверждаютс€ действительные характеристики_—»; поверка определ€ет и подтверждает соответствие —» установленным требовани€м. »сход€ из этого результаты калибровки могут быть более информативны, чем поверки. ќднако на практике как поверка, так и калибровка провод€тс€ «с использованием эталонов, соподчиненных государственным эталонам единиц величин» (—т. 23 «акона), при этом дл€ калибровки используетс€ поверочна€ схема и методики поверки. —ледует отметить, что в р€де методик поверки предусматриваетс€ получение данных о действительных значени€х метрологических характеристик —», а далее - сопоставление этих данных с установленными техническими требовани€ми, т.е. в поверке на определенном этапе проводитс€ калибровка; така€ методика поверки приемлема дл€ использовани€ в калибровке. ¬ р€де методик подтверждение соответстви€ требовани€м осуществл€етс€ без фиксации действительных значений метрологических характеристик, такие методики нуждаютс€ в некоторых дополнени€х. ≈стественно, что используемые дл€ калибровки эталоны должны иметь подтверждение соответстви€ своих метрологических характеристик в четком соответствии с государственным регламентом.

¬ соответствии со —т. 23 «акона «заинтересованные метрологические службы юридических лиц могут быть аккредитованы на право проведени€ калибровочных работ». «¬ этих случа€х аккредитованным метрологическим службам предоставл€етс€ право выдавать сертификаты о калибровке от имени органов и организаций, которые их аккредитовали». « алибровочна€ де€тельность аккредитованных метрологических служб юридических лиц контролируетс€ государственными научными метрологическими центрами или органами √осударственной метрологической службы в соответствии с услови€ми заключаемых договоров». ѕор€док аккредитации. выдачи сертификата о калибровке или нанесени€ калибровочного знака, а также требовани€ к выполнению калибровочных работ устанавливаютс€ √осстандартом –оссии.

јккредитаци€ на право проведени€ калибровочных работ - процедура добровольна€ и проводитс€ по за€влению метрологической службы. ¬ раде метрологических служб сохранилось оборудование, установки, средства, специалисты и др. что ранее позвол€ло проводить ведомственную поверку —»; такие службы могут проводить калибровку - «акон не требует об€зательной аккредитации. ќднако отсутствие подтверждени€ технической компетентности вызывает недоверие к производителю работ, профессионально проведенна€ аккредитаци€ создает не только доверие, но и обеспечивает некоторые гарантии качества. ѕри прин€тии решени€ об аккредитации большое внимание следует уделить выбору органа аккредитации, который при ее проведении станет помощником метрологической службы.

¬ рамках √осударственной системы обеспечени€ единства измерений (√—») √осстандартом –оссии создана и введена в действие «–оссийска€ система калибровки» (–— ). Ёта система может быть отнесена к группе научно-технических и организационно правовых систем (–ис. 8.1), де€тельность которых регулируетс€ внутренней системой нормативных документов.

ѕредлагаетс€ изучить р€д нормативных документов, разработанных и введенных дл€ упор€дочени€ метрологической де€тельности по калибровке —»:

ћ» 2304-94 «√—». ћетрологический контроль и надзор, осуществл€емые метрологическими службами юридических лиц»;

ѕ– 50.2.017-95 «√—». ѕоложение о –оссийской системе калибровки», утверждены приказом √осстандарта –оссии от 24.04.95 No 54 и зарегистрированы ћинюстом –оссии 03.12.96 подNo 1205;

ѕ– 50.2.016-94 «√—». “ребовани€ к выполнению калибровочных работ» прин€ты постановлением √осстандарта –оссии от 21.09.94 No 17 и зарегистрированы ћинюстом –оссии 24.01-95 под No782;

– –—  001-95 «“иповое положение о калибровочной лаборатории». утверждено распор€жением ÷ентрального органа –—  от 24.05.95 под No 1:

ѕ– 50.2.018-95 «√—». ѕор€док аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведени€ калибровочных работ», прин€ты постановлением √осстандарта –оссии от 28.12.95 No 95, зарегистрированы ћинюстом –оссии 27.02.96 подNo 1037.

 роме этих документов по вопросам калибровки —» √осстандартом –оссии выпушены:

ѕ– –—  001-95 «ѕор€док регистрации государственных научных метрологических центров и органов √осударственной метрологической службы в качестве аккредитующих органов в –оссийской системе калибровки»;

ѕ– –—  002-95 « алибровочные клейма»,

 

9. ќЅ Ё‘‘≈ “»¬Ќќ—“» ћ≈“–ќЋќ√»„≈— ќ√ќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»я »«ћ≈–≈Ќ»… Ќј ѕ–≈ƒѕ–»я“»»

ѕод метрологическим обеспечением (ћќ) измерений понимаетс€ «де€тельность метрологических и других служб, направленна€ на: создание в стране необходимых эталонов, образцовых и рабочих средств измерений; правильный их выбор и применение;, разработку и применение метрологических правил и норм; выполнение других метрологических работ, необходимых дл€ обеспечени€ требуемого качества измерений на рабочем месте, предпри€тии (организации), в министерстве (ведомстве), народном хоз€йстве» [9.1].

 ак показывает дефиници€ этого термина, пон€тие ћќ достаточно широкое - от организации технических измерений до обеспечени€ единства измерений и законодательной метрологии.

ƒл€ промышленных предпри€тий, разработчиков и пользователей средств измерений практический интерес представл€ет часть ћќ, св€занна€ с де€тельностью метрологической службы (ћ—) предпри€ти€. ¬ св€зи с этим широкое распространение получили термины «метрологическое обеспечение предпри€ти€», «метрологическое обеспечение производства» (ћќѕ) [9.2].

ћќѕ, в основном, включает:

- анализ состо€ни€ измерений;

- установление рациональной номенклатуры измер€емых величин и использование средств измерений (рабочих и эталонных) соответствующей точности;

- проведение поверки и калибровки средств измерений;

- разработку методик выполнени€ измерений дл€ обеспечени€ установленных норм точности;

- проведение метрологической экспертизы конструкторской и технологической документации;

- внедрение необходимых нормативных документов (государственных, отраслевых, фирменных);

- аккредитацию на техническую компетентность;

- проведение метрологического надзора.

¬ услови€х рыночных отношений, когда основной целью предпри€ти€ €вл€етс€ прибыль, используемые средства измерений, как часть основных фондов, должны работать на эту основную цель.

ћќѕ должно в определенной степени обеспечивать оптимизацию управлени€ технологическими процессами и предпри€тием в целом, стабилизировать процессы, поддерживать качество изготовлени€ продукции. ѕри этом затраты на ћќѕ должны соответствовать масштабам производства, сложности технологических циклов и в конечном счете не только окупатьс€, но и возвращатьс€ прибылью. ¬ оценке адекватности и экономической эффективности ћќѕ могут оказать серьезную организационную и методическую помощь разработанные ¬сероссийским научно-исследовательским институтом метрологической службы (¬Ќ»»ћ—) рекомендации ћ» 2240-92 «√—». јнализ состо€ни€ измерений, контрол€ и испытаний на предпри€тии, в организации, объединении».

ƒокумент может быть использован при разработке и сертификации систем качества, при аккредитации на техническую компетентность, дл€ разработки программ совершенствовани€ метрологического обеспечени€ и т.д. ƒокумент содержит «методику оценивани€ экономической эффективности меропри€тий по совершенствованию состо€ни€ измерений, контрол€, испытаний, метрологического обеспечени€ производства на предпри€тии». ¬есьма интересно и полезно приложение 2 «»нформационное обеспечение. —ценарий диалога и алгоритмы дл€ автоматизированной обработки информации по анализу состо€ни€ измерений, контрол€, испытании на предпри€тии». ƒополнение этого материала соответствующим программным продуктом и техническими средствами позволит автоматизировать де€тельность метрологической службы предпри€ти€ и сократит объем рутинных операций, облегчит расчет экономической эффективности ћќѕ и повысит его эффективность. ¬есьма заманчивым €вл€етс€ моделирование вариантов ћќѕ с различными параметрами и последующим расчетом их экономической эффективности;

сканирование по вариантам может обеспечить автоматический поиск (выбор) оптимального ћќѕ.

Ќазванные рекомендации и их использование на предпри€тии в р€де случаев необходимы, при определенных обсто€тельствах - полезны, а профессиональное освоение методики анализа при современном техническом оснащении может стать дл€ ћ— дополнительным видом де€тельности, принос€щим немалый доход.

–екомендуема€ литература:

9.1. ќсновные термины в области метрологии. —ловарь-справочник- ћ., »зд-во стандартов. 1989

9.2. –ейх Ќ.Ќ. , “упиченков ј.ј., ÷ейтлин ¬.√., ћетрологическое обеспечение производства. ћ., »зд-во стандартов. 1987.

 

 

10. ј  –≈ƒ»“ј÷»я ћ≈“–ќЋќ√»„≈— »’ —Ћ”∆Ѕ Ќј “≈’Ќ»„≈— ”ё  ќћѕ≈“≈Ќ“Ќќ—“№

¬ рыночных услови€х предпри€ти€, производ€щие продукцию или оказывающие услуги, имеют основной целью своей де€тельности получение прибыли.

ƒл€ достижени€ этой цели предпри€ти€ последовательно решают р€д задач. ƒл€ производства выбирают продукцию, услуги (далее - продукци€), которые будут востребованы на рынке [10.1], а разница в затратах по себестоимости и получаемого возврата от реализации принесут прибыль. “ехнический уровень и технологи€ изготовлени€ продукции должны обеспечить ей привлекательное качество, а также сократить до минимума затраты на брак, рекламации, гарантийный ремонт и излишний сервис. ќднако в современных услови€х этого недостаточно, чтобы удержатьс€ на рынке р€дом с профессионально работающими конкурентами.

ќдним из важных показателей рыночной экономики €вл€етс€ преобладание предложений над спросом. ¬ этих услови€х потребитель (покупатель) отдает предпочтение производител€м, которые вызывают доверие. ƒоверие покупателей формируетс€ годами и завоевываетс€ стабильным качеством. Ќо в услови€х динамичных рыночных отношений выбор производител€ (поставщика, партнера) должен решатьс€ оперативно, и дл€ этого разработан и реализуетс€ р€д чисто рыночных процедур. “ак сертификаци€ систем качества производител€ позвол€ет застабилизировать технологически процесс и обеспечить, установленное качество. ѕри этом выборочна€ сертификаци€ продукции может с уверенностью характеризовать серийное производство.

¬ дополнение к отмеченному, в последние годы в –оссии масштабно разворачиваетс€ работа по анализу конкретной де€тельности производител€ и установлению технической компетентности в этой де€тельности; эта процедура называетс€ «аккредитаци€».

ѕо своей сути аккредитаци€ это - научно-техническое и организационно-правовое оформление компетентности. »спользование приведенных терминов обосновываетс€ следующим образом.  омпетентный орган (орган по аккредитации) проводит анализ де€тельности производител€, что составл€ет элемент научных исследований, устанавливает соответствие имеющегос€ технического оснащени€ качеству производимых работ (оказываемых услуг), рассматривает структуру юридического лица (его подразделени€), т.е. анализирует менеджмент на предмет соответстви€ поставленным цел€м, а в итоге - выдает юридический документ, свидетельствующий о компетентности и устанавливающий определенную ответственность, как производител€, так и компетентного органа, выполнившего аккредитацию.

≈сли имидж аккредитующего органа безупречен, то это обеспечивает доверие потребителей (покупателей) к аккредитованному производителю товаров и услуг, что значительно сокращает дл€ производител€ сроки завоевани€ рынка.

“ермин «аккредитаци€» в пон€тийной части св€зан с терминами «аттестаци€» и «сертификаци€».

јккредитаци€ - аттестаци€ официально признанным органом производственных мощностей, возможностей, объективности, компетенции и целостности агентства (посредника), группы или отдельного лица, занимающихс€ обслуживанием или производственной де€тельностью в св€зи с предоставлением конкретной услуги или выполнением конкретной работы [10.2].

јккредитаци€ лабораторий - официальное признание того, что испытательна€ лаборатори€ правомочна осуществл€ть конкретные испытани€ или конкретные типы испытаний [10.3].

—ертификаци€ - де€тельность по подтверждению соответстви€ продукции установленным требовани€м [10.4].

»з приведенных определений €вного пересечени€ в де€тельности по аккредитации и сертификации не видно, т.к. сертификаци€ относитс€ к продукции, а аккредитаци€ - к де€тельности юридического лица (лаборатории). ќднако в «аконе –‘ «ќ сертификации продукции и услуг» под продукцией понимаютс€ в т.ч. услуги и иные объекты. » в этой ситуации рамки системы сертификации четко не ограничены, следовательно, там, где по определенной логике должна бы проводитьс€ аккредитаци€, может проводитьс€ сертификаци€.

»нтересно взаимодействие терминов «аттестаци€» и «аккредитаци€».

јттестаци€ лабораторий - проверка испытательной лаборатории с целью определени€ ее соответстви€ установленным критери€м аккредитации лаборатории [10.3]. »з этого можно пон€ть, что аттестаци€ €вл€етс€ составной частью более емкой операции аккредитации.

 роме уточнени€ функций терминологи€ позвол€ет сделать определенные выводы об организации работ по аккредитации.

—истема аккредитации лаборатории - система располагающа€ собственными правилами процедуры и управлени€ дл€ осуществлени€ аккредитации лабораторий [10.3]. “.е. предполагаетс€ формирование определенной системы со своими правилами и регламентом, из чего следует, что желающему пройти аккредитацию должно быть далеко не безразлично, в какой системе аккредитовать свою компетентность.

÷елесообразно обратить внимание на положение аккредитующего (аттестующего) органа.

јттестующий орган - треть€ сторона, котора€ проводит оценку и регистрирует системы качества поставщиков на соответствие стандартам на системы качества [10.5].

ѕоложение третьей стороны в определенной степени говорит о ее независимости. ¬ рыночных отношени€х участвуют производитель и потребитель (покупатель), а также государство. —оздать какое-либо юридическое лицо, абсолютно от них не завис€щее, практически невозможно, т.к. в качестве учредител€ (соучредителей) выступают государственные, акционерные, частные либо какие-то иные структуры, имеющие свои интересы. ¬ мировой практике достаточно часто предпочтение отдаетс€ негосударственной некоммерческой организации («некоммерческа€» говорит о том, что ее учредители не получают дивидендов).

ѕри аккредитации юридическое лицо, как правило, стремитьс€ получить не только документ о признании компетентности, но и повысить свой профессиональный уровень де€тельности. — учетом этого выбор системы аккредитации и аккредитующего органа далеко не безразличен. ¬ этом существует нека€ дилемма.  омпетентность устанавливаетс€ по соответствию определенным требовани€м, которые характерны дл€ соответствующей системы (кажда€ де€тельность св€зана с определенной системой). јккредитаци€ в собственной системе может быть необъективной, аккредитаци€ со стороны может быть формальной, некомпетентной. –ыночный механизм нашел определенный компромисс.  омпетентна€ система создает независимую систему аккредитации с необходимым количеством органов по аккредитации (независимую юридически, организационно и экономически). Ёти органы по аккредитации провод€т аккредитацию в рамках установленного пор€дка. ¬ своей де€тельности эта система аккредитации имеет вне штата высококвалифицированных экспертов из компетентной системы, ее создавшей. ќсуществл€€ аккредитацию конкретного юридического лица, орган по аккредитации привлекает к работе своих внештатных экспертов, выбира€ их с учетом их независимости от аккредитуемого объекта. “аким путем достигаетс€ независимость и компетентность аккредитации.

√осстандартом –оссии в 1995 г. оформлена «—истема аккредитации органов по сертификации, испытательных и измерительных лабораторий» и выпущен р€д государственных стандартов серии √ќ—“ – 51000. ¬ частности, √ќ—“ – 51000.1 устанавливает общие требовани€, примен€емые в –оссийской ‘едерации к системам аккредитации объектов, осуществл€ющих де€тельность в области оценки соответстви€, включа€ испытани€, измерени€ и сертификацию, в об€зательной (законодательно регулируемой) и (или) добровольной сферах.

јккредитаци€ на техническую компетентность в рамках метрологической де€тельности, или, можно сказать, «аккредитаци€ на метрологическую компетентность» - пон€тие достаточно четкое и границы распространени€ этой аккредитации очерчены √осударственной системой обеспечени€ единства измерений (√—»).

¬ рамках √—» аккредитаци€, т.е. подтверждение компетентности, распростран€етс€ на метрологические службы предпри€тий, измерительные и испытательные лаборатории и т.п. ѕрофессионально разработана аккредитаци€ юридических лиц в таких видах де€тельности, как: измерени€ (в частности, аналитический, радиационный контроль); поверка и калибровка средств измерений;

аттестаци€ методик выполнени€ измерений; метрологическа€ экспертиза технической документации: осуществление метрологического надзора и др. ¬ √—» аккредитаци€ подраздел€етс€ на об€зательную н добровольную; под об€зательную аккредитацию попадают: испытани€ с целью утверждени€ типа средств измерений, поверка средств измерений и аттестаци€ методик выполнени€ измерений. ƒл€ прохождени€ аккредитации на техническую компетентность необходимо иметь соответствующим образом оформленное юридическое лицо с определенной компетенцией, организованный менеджмент, достаточную техническую базу и нормативное обеспечение, а также специалистов соответствующего профил€ и квалификации.

¬ √—» выпущены следующие документы по аккредитации:

ѕ– 50.2.008-94 «√—». ѕор€док аккредитации головных и базовых организаций метрологических служб государственных органов управлени€ –оссийской ‘едерации и объединений юридических лиц»;

ѕ– 50.2.010-94 «√—». “ребовани€ к государственным центрам испытаний и пор€док их аккредитации»;

ѕ– 50.2.013-97 «√—». ѕор€док аккредитации метрологических служб юридических лиц на право аттестации методик выполнени€ измерений и проведени€ метрологической экспертизы документов)/;

ѕ– 50.2.014-96 «√—». јккредитаци€ метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений»;

ѕ– 50.2.018-95 «√—». ѕор€док аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведени€ калибровочных работ»;

ћ» 2278-93 «√—». —истема сертификации средств измерений. ќрганы по сертификации. ѕор€док аккредитации»;

ћ» 2492-98 «√—». ѕор€док аккредитации метрологических служб юридических лиц на техническую компетентность в осуществлении метрологического надзора»;

ѕ– –—  001-95 «ѕор€док регистрации государственных научных метрологических центров и органов √осударственной метрологической службы в качестве аккредитующих органов в –оссийской системе калибровки»;

ѕ– –—  003-98 «ѕор€док осуществлени€ инспекционного контрол€ за соблюдением аккредитованными метрологическими службами требований к проведению калибровочных работ».

–екомендуема€ литература:

10.1. ѕриборы. —правочный журнал. 1999, No 1 («”правление качеством продукции», —тр. 49).

10.2. ≈ќ  6 «—ловарь терминов, используемых в области общего руководства качеством».

10.3. »—ќ ћЁ . –ук. 2 «ќбщие термины и определени€ в области стандартизации и смежных видов де€тельности».

10.4. –ќ—— RU.0001.000100 «ѕравила по проведению сертификации в –‘».

10.5. »—ќ ћЁ . –ук. 48 «–уковод€щие положени€ по оценке и регистрации системы качества поставщика третьей стороной».

 

11. ќ“¬≈“—“¬≈ЌЌќ—“№ «ј Ќј–”Ў≈Ќ»≈ ћ≈“–ќЋќ√»„≈— »’ Ќќ–ћ

«акон –‘ "ќб обеспечении единства измерений" в ст. 25 установил:

«ёридические и физические лица, а также государственные органы управлени€ –оссийской ‘едерации, виновные в нарушении положений насто€щего закона, Hecyi в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность».

 раткость записи св€зана с тем. что «акон устанавливает положени€ дл€ сфер обеспечени€ единства измерений, что касаетс€ пор€дка и меры ответственности за возможные нарушени€, то они устанавливаютс€ соответствующими сферами права.

ѕредусмотренную законодательством необходимость должного поведени€ называют юридической об€занностью. ¬ случае отступлени€ от точного и неуклонного соблюдени€ юридических норм - законности - возникает правонарушение - виновное поведение праводееспособного лица, которое противоречит предписани€м норм права. Ёто поведение может выражатьс€ в действии или бездействии; например - плохо проведенна€ поверка —» (действие).

невыполненна€ поверка-—» (бездействие). –азличают два вида правонарушений:

проступки - правонарушени€ малой степени общественной опасности;

преступлени€ - общественно опасные, противоправные, виновные и наказуемые де€ни€. ¬ свою очередь проступки имеют три вида:

гражданские - в сферах имущественных или неимущественных отношений (неисполнение договора);

дисциплинарные - в сферах служебных отношений (пос€гательство на внутренний распор€док);

административные - в сферах государственного управлени€. ѕри рассмотрении свершившегос€ правонарушени€ дл€ объективного выбора

санкции целесообразно обратить внимание на мотив - осознанное побуждение,

которым руководствуютс€ при совершении правонарушени€. ѕри этом следует учесть

форму вины:

умысел пр€мой - способность предвидеть, сознательно допускать и желать последствий противоправного де€ни€;

умысел косвенный - способность предвидеть, но не желать наступлени€ последствий;

неосторожность в виде противоправной самонаде€нности -легкомысленный расчет на предотвращение вредных последствий де€ни€;

неосторожность в виде противоправной небрежности - непредвидение вредных последствий де€ни€ - халатность. ѕри установлении правонарушени€, как следствие, наступает юридическа€

ответственность - вид государственного принуждени€, возмездие, кара,

установленные правом.

ёридическа€ ответственность имеет несколько принципов:

законность -юридическа€ ответственность только за виновное де€ние (не за мысли, намерени€ или убеждени€) на основании закона;

справедливость - принцип, по которому ответственность несет только виновный, взыскание или наказание соответствует т€жести соде€нного, наказание не причин€ет физических страданий и не ведет к жестокому обращению, за одно правонарушение следует только одно наказание;

целесообразность - соответствие меры воздействи€ цел€м юридической ответственности, что достигаетс€ индивидуализацией принудительных мер, см€гчением примен€емых мер с учетом возможности достижени€ цели;

неотвратимость наказани€ - наказуемость противоправного действи€, при которой угроза наказани€ всегда существует, даже если наказание не последовало. ѕрин€ты и действуют следующие виды юридической ответственности:

гражданско-правова€ (носит компенсационный характер) - возмещение вреда, уплата неустойки;

дисциплинарна€ - наложение таких дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор, строгий выговор, увольнение;

административна€ - возникает при совершении административного проступка п устанавливаетс€ законодательством об административных правонарушени€х:

уголовна€ - наиболее жестка€ мера государственного воздействи€. примен€ема€ в судебном пор€дке; носит публичный характер, т.е. субъектом привлечени€ €вл€етс€ государство, носит исключительно персональный характер.

19 ма€ 1995 г. в –оссийской ‘едерации был прин€т ‘едеральный «акон «ќ внесении изменений и дополнений в законодательные акты –оссийской ‘едерации в св€зи с прин€тием законов –оссийской ‘едерации «ќ стандартизации», «ќб обеспечении единства измерений», «ќ сертификации продукции и услуг». Ётот «акон внес в  одекс –—‘—– об административных правонарушени€х р€д изменений и дополнений, в частности, установлено:

«Ќарушение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, об€зательных требований государственных стандартов, за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное статьей 146 (4) насто€щего  одекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении или транспортировании продукции, а равно уклонение ими от предоставлени€ продукции и (или) документов и сведений, необходимых дл€ проведени€ государственного контрол€ и надзора, - влечет наложение штрафа в размере от п€ти до ста минимальных размеров оплаты труда». «Ќарушение ... правил поверки средств измерений, аттестованных методик выполнени€ измерений, требований к состо€нию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение не поверенных средств измерений - влекут наложение штрафа в размере от п€ти до ста минимальных размеров оплаты труда».

«Ќеисполнение ... в срок предписаний государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений - влечет наложение штрафа в размере от п€тидес€ти до ста минимальных размеров оплаты труда».

«–ассматривать дела об административных правонарушени€х и налагать административные взыскани€ от имени органов  омитета –оссийской ‘едерации по стандартизации, метрологии и сертификации вправе: главный государственный инспектор –оссийской ‘едерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений; главные государственные инспектора республик в составе –оссийской ‘едерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений».

√осстандартом –оссии выпушены два документа, св€занные с рассматриваемым вопросом и названные в разделе 4 насто€щего пособи€:

¬ременные методические указани€ «√—». ѕрименение юридических санкций за нарушение метрологических правил и норм»;

- – 50.1.009-96 «–екомендации по стандартизации. ѕор€док рассмотрени€

органами √осстандарта –оссии дел об административных правонарушени€х». –екомендуетс€ эти документы детально проработать.

 

 





“акже на сайте:
ѕредседатель комитета по проблемам качества –оссийского —оюза Ќ»ќ
ѕервые шаги к сертификации. ќпыт украинского предпри€ти€

ѕодготовлено при поддержке:

ќ проекте

quality.eup.ru - один из самых старых в рунете ресурсов, посв€щенных менеджменту качества во всем его разнообразии.

Ќам более 7 лет, и все это врем€ ресурс пополн€етс€ новыми и новыми материалами, почти ежедневно. ≈сли вы ищете информацию о менеджменте вообще и управлении качеством в частности, скорее всего, вы найдете эту информацию здесь.

 роме отличной и действительно большой подборки статей, действует живой форум по менеджменту качества.

ƒобавить в "»збранное"

–екомендуем

Ќаш новый проект:
¬се о качестве менеджмента
»збранные книги

–еклама на сайте





 ак сюда попасть?